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2015年湖北应急管理工作第7期

 

湖北应急管理工作

第7期

湖北省人民政府应急管理办公室 2015年12月24日

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本期提要

  省政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》

  省政府召开全省防范和处置非法集资工作电视电话会议

  湖北省突发事件预警信息发布管理办法(试行)修订实施

  省政府办公厅印发《关于做好当前道路交通安全工作的通知》

【要 闻】

省政府出台《关于进一步加强安全生产工作的意见》

  11月24日,省政府印发了《关于进一步加强安全生产工作的意见》(鄂政发〔2015〕72号)。《意见》明确提出,坚决防范和遏制各类生产安全事故,确保全省安全生产形势持续稳定好转,实现科学发展、安全发展。《意见》提出:

  一是切实把安全生产放在首要位置。健全完善安全生产考核评价体系,把安全生产纳入经济社会发展考核评价指标体系和地方党政领导班子及领导干部考核体系,加大考核权重。从2016年起,把安全生产控制考核指标纳入国民经济和社会发展计划主要指标体系,加强统计监测。加强安全生产源头管理,依法科学制定实施安全生产规划,并与国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划相衔接。矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,必须依法进行安全评价。危险化学品及易燃易爆生产储存企业实行区域总量控制、相对集中布局、安全合理选址。2020年前实现全省化工企业进园区。实行安全生产“黑名单”制度,对“黑名单”企业实施联合惩戒。

  二是健全完善安全生产体制机制。深入推进“两个全覆盖”(企业安全监管全覆盖、安全监管区域全覆盖)工程,从2016年起在全省实施安全生产网格化管理。建立第三方服务安全生产工作机制,采取政府购买服务,委托技术服务机构参与执法检查、事故查处,指导企业隐患排查治理。建立社会商业保险机构参与安全监管和事故赔付的机制,在高风险行业全面实行安全生产责任保险。鼓励涉及公共安全的特种设备使用单位或产权所有者投保特种设备安全责任保险。加强职业病防治工作。

  三是强化安全生产监管执法。加快修订《湖北省安全生产条例》,抓紧制定完善安全生产地方标准。改进安全监管执法方式,建立“双随机”(随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员)抽查机制。加快推进安全大数据应用和“互联网+安全监管”行动,建立“线上”监管与“线下”现场执法协同机制。建立安全生产与职业卫生一体化的审批、检查、执法、考核机制。严厉打击安全生产非法违法行为,对隐患严重或发生生产安全事故现实危险的生产经营单位,一律停产整顿,依法实施停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施。优化安全生产执法环境, 2016年6月底前,全面清理、废除影响和阻碍安全生产监管执法的相关规定。建立领导干部干预安全生产监管执法活动记录、通报和责任追究制度。

  四是加强宣传教育培训。加大公益宣传力度,扩大宣传效果,大力推进公益宣传进社区、进家庭,打牢事故防范的坚实基础。把安全生产纳入领导干部教育培训的重要内容。要将安全常识和医疗急救知识列入中小学素质教育内容,指导和督促各类学校开展应急逃生演练活动;有条件的高校要开设安全工程专业。加强企业安全教育培训,加快推进安全生产考试体系特别是实际操作体系建设。

  五是提升安全生产保障能力。加强安全监管能力建设,充实安全监管执法力量,强化基层执法力量。按照合理布局、政企共建的原则,“十三五”期间,省级重点推进安全生产应急综合实训基地和危险化学品、矿山、水上交通等重点行业应急救援基地建设,加快建设应急救援物资储备基地。

省政府召开全省防范和处置非法集资工作电视电话会议

  为贯彻落实国务院电视电话会议和 《国务院关于进一步做好防范和处置非法集资工作的意见》(国发〔2015〕59号)精神,日前,省政府召开全省防范和处置非法集资工作电视电话会议,会议传达了李克强总理重要批示、马凯副总理重要讲话以及省委书记李鸿忠、省长王国生批示意见。会议通报当前我省处非工作的形势,研究部署下一阶段工作。

  会议提出,清醒认识当前非法集资严峻形势。当前,经济下行压力较大,企业生产经营困难增多,各类不规范民间融资的介入,致使风险集中,案件高发频发,涉案领域增多,作案方式花样翻新,部分地区案件集中暴露,并有扩散蔓延趋势。要认清形势,提高认识,加大防范和处置非法集资工作力度,进一步建立健全长效机制。

  防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统工程,会议要求,认真贯彻落实国务院电视电话会议精神,切实把认识和行动统一到党中央、国务院的决策上来。

  会议强调,切实抓好当前处非重点难点工作。省委、省政府主要领导高度重视处非工作,年初与各地党政主要负责同志签订了《综治目标管理责任书》,防范和处置非法集资是《责任书》的一项重要内容。近日,李鸿忠书记专门就昆明“泛亚”事件对我省的影响及预警作出系列批示,王国生省长就贯彻落实国务院会议精神、抓好我省处非工作专门作出了重要批示。要按照李鸿忠书记、王国生省长的批示要求,一是落实地方政府第一责任人的责任;二是落实部门监督管理职责;三是健全协调机制,形成合力;四是全面深入排查,精准打击;五是注重疏堵并举,标本兼治;六是强化宣传教育,营造氛围;七是果断妥善处置,化解隐患;八是坚持深化改革,完善监管。

加快改革发展提升人防能力

  11月25日,省人民防空指挥部举行“楚天-15”人民防空行动演习,并召开全体会议,研究部署人防改革发展工作。省委常委、常务副省长、省人防指挥部指挥长王晓东,副省长、省人防指挥部副指挥长甘荣坤,省军区副司令员、省人防指挥部副指挥长范智勇出席会议。

  王晓东指出,人民防空是国防建设的重要组成部分,要坚持用党的十八届五中全会精神武装头脑,务必增强人防改革发展的使命感、责任感和紧迫感,坚决摒弃人防“无关论”“无用论”“无效论”,确保防得牢、防得住、防得稳,推动经济建设和国防建设融合发展。王晓东强调,要坚持以落实中央和省委关于深入推进人民防空改革发展的两个《决定》为重点,提升综合防护能力、服务保障能力和应急支援能力。切实抓好组织指挥、工程防护、信息网络、专业队伍四大体系建设;在发挥人防战备效益的同时,注重发挥经济效益和社会效益,服务好经济发展、城市建设和民生工程;进一步明确职能,资源共享,协调联动,把应急支援作为重要练兵平台和重大现实检验,抓实抓好。坚持把“三严三实”要求贯彻人防工作全过程,注重统筹性、创新性、实效性,按照力争全国一流的目标,科学谋划好“十三五”时期我省人防事业改革发展。

  甘荣坤、范智勇就落实会议精神要求,要进一步提高认识、明确责任,以发挥军政共管优势为依托,形成深入推进人防改革发展的整体合力;坚持军民融合,着力推进人防转型建设新发展;强化问题导向,切实实现人防核心能力新提升。

湖北省突发事件预警信息发布管理办法 (试行)修订实施

  经重新修订,11月24日,省政府办公厅印发了《湖北省突发事件预警信息发布管理办法 (试行)》(鄂政办发〔2015〕84号)。新修订的《办法》共计5章、21条。其主要内容:

  一是建立健全全省突发事件预警信息发布系统。新《办法》明确,由省及省以下各级气象部门会同有关部门、地方建设的省、市、县三级相互衔接的突发事件预警信息平台,并且与国家突发事件预警信息发布系统互通。省突发事件预警信息发布平台设在省气象局,市、州、县预警信息发布平台一般设在本级气象局。省突发事件预警信息发布平台不替代相关部门已有的发布渠道。

  二是规范预警信息分级标准。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件信息,按照突发事件发生的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级,分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示,Ⅰ级为最高级别。

  三是规范预警信息制作和发布。新《办法》要求,各预警发布责任单位利用预警发布系统发布预警信息,必须明确具体的预警类别、发布格式、发布流程和责任权限等。预警信息制作采用统一格式,主要内容包括预警类型、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施、咨询渠道和发布单位、发布时间、发布范围等。解除预警,应及时发布解除预警信息。

  四是建立预警信息快速发布“绿色通道”。新《办法》明确要求,省内各广播、电视等媒体接收到省级预警信息发布平台发布的蓝色、黄色预警信息后,30分钟内向社会公众播发;接收到橙色、红色预警信息后,15分钟内向社会公众播发。电信、移动、联通三家基础运营商,第一时间以短信方式向突发事件影响区全网发布橙色、红色预警信息。事件影响区县、乡级人民政府及有关部门要组基层组织、企事业单位、社区和商场、交通枢纽、旅游景区、工矿企业、建筑工地等人员密集区、公共场所的管理机构,指定专人负责及时接收和传播预警信息。充分利用已有的户外媒体、楼宇电视、车载信息终端、大喇叭、电子显示屏等载体或手段,及时分发、传播预警信息。建立预警信息发布工作评估和通报机制,预警发布工作机构应密切跟踪、及时了解和评估预警信息接收情况。

省政府办公厅印发《关于做好当前道路交通安全工作的通知》

  针对近期我省连续发生几起较大道路交通安全事故,12月10日,省政府办公厅印发《关于做好当前道路交通安全工作的通知》(鄂政办电 〔2015〕151号),要求全省进一步做好当前道路交通安全工作。

  一是严格落实道路交通安全工作责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,认真落实安全生产尤其是道路交通安全工作责任制,严格督促生产、经营、运输企业落实主体责任,强化安全防范措施,确保安全工作抓细抓实抓到位。

  二是深入开展交通安全隐患大排查。重点加大高速公路、国省道、桥梁隧道、农村山区道路、事故多发点段、车流量大及路面状况复杂路段的隐患排查和整治力度,完善安全警示标志标牌。坚决防止不合格车辆、不安全驾驶人员上路运营。对交通违法多、交通事故多、客车夜间违规运行问题多的运输企业,责令严格落实动态监控制度、内部安全教育制度和“五不两确保”安全承诺制度。

  三是始终保持严管严控的高压态势。重点围绕“营转非”大客车、危险化学品运输车、长途客车、旅游包车、校车等五类车辆,深入开展“打四非、查四违”专项整治行动。强化客运站场安全监管。健全完善农村道路交通安全管理体系,加强农村集市、庙会、婚丧嫁娶和中小学校上下学等重点时段、重点路段的巡查监管力度。

  四是密切协调配合全力保障道路交通安全畅通。进一步完善恶劣天气交通管制预警通报制度,加强交通分流疏导,防止出现长时间、长距离、大范围的道路拥堵和多车连环相撞事故。充分做好应急救援的动员和准备工作,确保一旦发生突发事件和事故险情,能够快速、高效响应,将损失控制在最小范围。

省政府办公厅印发《关于做好今冬明春大气污染防治工作的通知》

  为切实加强我省今冬明春大气污染防治工作,有效应对和减少重污染天气的发生,确保环境空气质量得到持续改善,完成既定年度考核目标任务,通知要求:

  一、高度重视今冬明春大气污染防治工作。各地、各部门要举非常之策,下非常之功,确保今冬明春全省环境空气质量得到持续改善。

  二、积极推进大气污染防治各项重点任务。在严格落实现有大气污染防治措施的同时,进一步采取针对性强的措施。一是严控扬尘污染。二是严控秸秆露天焚烧。三是严控机动车尾气污染,年底前必须全部淘汰2005年底前注册营运的黄标车,并采取黄标车限行措施。四是严控工业企业污染排放。五是做好烟花爆竹禁限放工作。六是积极应对重污染天气。制定和完善重污染天气应急预案,当预测出现重污染天气时,要果断采取企业停产限产、建筑工地停建停工、机动车限行、人工增雨作业等应急措施,最大限度减少重污染天气影响。

  三、严格大气污染防治工作考核问责。因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的地方和相关职能部门,严肃处理。

【省内专讯】

省公安厅积极做好反恐维稳工作

  国家反恐怖工作领导小组和公安部“11·15”紧急会议后,省委、省政府高度重视,省公安厅迅速行动,各项反恐工作扎实推进。

  一是认真汲取巴黎恐怖袭击事件教训。情报信息失灵、重点人员管控不力是巴黎恐怖袭击发生的重要原因。对此,省公安厅突出重点、对症下药,要求各市(州)切实加强对特殊群体的管控工作。近期,省反恐办将组织军区、武警、国安、民宗等单位开展情报会商,推进反恐情报中心建设,力争尽快启动情报单位联合坐席制,提高情报预警能力。

  二是扎实开展反恐大摸排。结合全省公安机关正在开展的“危爆物品大清查、寄递物流大检查、矛盾纠纷大排查集中行动”,迅速开展涉恐隐患大排查,对重点人群、重点部位开展不间断拉网式滚动排查,及时整治各类涉恐因素,消除隐患。

  三是强力推进严打暴恐专项行动。针对今年以来在侦未破的涉恐案件,加大督办推进力度,采取大员上阵、限期侦办,力争年底前侦结。

  四是开展针对性演练。重点突出商场、地铁、学校等人员密集“软目标”,明确目标单位的防恐责任和应急措施。年底前,督导武汉、宜昌、襄阳、十堰等地,水电油气等重点行业开展一次“软目标”发生恐怖袭事件的对抗型、实战型反恐演习演练。

  近期,省公安厅将派出3个专项督导检查组,深入各地检查反恐工作。(省公安厅)

我省安全生产纳入城乡社会治理网格化管理

  日前,省安委会、省综治委联合发文,决定将安全生产纳入城乡社会治理网格化体系,全面推行安全生产网格化管理。安全生产网格化管理工作主要依托现有的全省各级社会治理网格化管理信息平台和各级网格员开展,实施群防群治,构建城乡一体、全域覆盖、资源整合、上下联动的安全生产网格化服务管理体系,全面提升生产安全事故防控水平。2016年上半年,力争全省三分之一的县(市、区)建立安全生产网格化管理机制;2016年底前,全省所有县(市、区)推行安全生产网格化管理,实现安全生产监管区域全覆盖、监管企业全覆盖。(省安监局)

鄂豫皖启动恶劣天气联动保畅机制

  恶劣天气情况下的省际联动机制,是确保省际通道畅通的重要手段。11月26日,豫鄂两省京港澳高速冬季保通会议和鄂豫皖三省恶劣天气联动机制座谈会分别召开、会议就省际联动除雪保畅工作达成共识,并签署了工作方案和联动协议。根据会议要求,各省之间要确保实现储备物资、抢险人员、救援设备、应急预案的“四个到位”;加强路政、交警、养护、监控中心、管理所等职能部门的联动配合,全面提高道路协同保通能力,共同为高速公路安全畅通保驾护航。(省交通运输厅)

  省气象局部署大气污染防治气象服务工作

  近日,省气象局专题研究部署今冬明春大气污染防治气象服务工作,要求切实做好重污染天气应对气象服务工作。省气象局要求,各地进一步加强环境气象监测,加强雾霾天气预报预警和空气污染气象条件预报,适时开展人工增雨改善空气质量。要与环保部门沟通联系,研发空气质量预报技术,完善空气质量指数预报方法,开展典型重污染天气条件分析,配合环保部门建立完善重污染天气预警会商、信息发布和应急响应机制。

  按照工作部署,省气象局组织制定《重污染天气预警气象服务工作预案》,明确重污染天气应急气象服务工作启动条件、流程、各单位应急服务职责任务等事项。省气象局对今冬明春大气污染防治气象服务工作开展情况进行检查、抽查、通报,并纳入对各单位的目标考核。(省气象局)

我省启动“寒冬送温暖”专项救助

  为确保生活无着的街头流浪乞讨人员安全、顺利度过寒冬,日前省民政厅下发通知,要求从即日起至2016年3月15日,全省各地开展“寒冬送温暖”专项救助工作。省民政厅要求,如遇极寒天气,大中城市要坚持全天候巡查,县级救助机构也要做到每半天巡查一次。特别是要做好夜间和降雪、降温期间的巡视救助,增加巡查次数,扩大巡查范围,发现或接到生活无着人员线索的,大城市要在1小时内,中小城市要在半小时内到达现场并实施救助。(省民政厅)

省安委会11个综合督查组赴各地开展安全生产综合督查

  从12月8日起,省安委会将组成11个综合督查组赴全省各地开展安全生产综合督查,并对各市(州)政府和省安委会有关成员单位今年安全生产工作责任目标完成情况进行考核。 本次综合督查重点是消除前期大检查中发现的各类重大隐患和突出问题整改销号情况、元旦和春节期间安全生产工作安排部署等情况。(省安监局)

我省平安渔业建设工作稳步推进

  我省是渔业大省,拥有各类渔船7.5万余艘,机动渔船总功率40万千瓦。为强化渔船安全管理,今年以来,省水产局以“安全生产年”活动内容为主线,扎实推进了我省“平安渔业”建设,全省渔业水上作业连续7年保持零责任事故,已成功创建4家国家级、13家省级“平安渔业示范县”。

  一是扎实推进渔船“三证合一”工作。以燃油补贴发放工作为契机,加大控捕捞强度、控渔船数量“双控”落实力度,严把渔船检验、发证、管理“三关”。积极推进渔船检验证、登记证和捕捞证“三证合一”工作,对渔船检验证和捕捞许可证实行签发人制度,证书全省统一电脑打印。通过“三证合一”系统,各地共发放渔业船舶证书5万多套,规范了渔业船舶证书的管理。梁子湖、洪湖重点加强渔船身份管理,统一强制装订渔船牌照或喷刷船名,规范了渔船档案管理。

  二是建立全省渔业水上安全管理责任体系。建立渔业安全生产例会制度,签订安全管理工作责任状,加强了对各地渔业安全生产工作督导,确保行业监管责任落实。进一步完善渔业安全管理网络,狠抓长江、汉江、大型湖库等重要水域管理责任落实,形成自上而下、一级抓一级、层层抓落实的工作机制。落实渔船安全生产主体责任,逐船签订水上安全生产责任书,进一步明确了渔船船东主体责任和船长水上作业第一责任人责任。

  下一步,为改变我省捕捞渔船老、旧、差的状况,省水产局将积极推进标准化渔船建设,计划用5-10年的时间,将我省80%的捕捞渔船更新为“安全、节能、环保、经济、舒适”的标准化渔船。(省农业厅)

我省企业安全生产隐患整改落实情况较好

  今年“8·12”天津港爆炸事故以来,我省各地立即组织开展安全生产大检查,省内媒体开辟专栏连续曝光了一批安全生产隐患严重的企业。据统计,曝光的安全生产隐患涉及13个市(州)、45家企业。对此,省安监局加大监管力度,采取得力措施,对隐患整改持续跟踪督办。目前,武汉、十堰、神农架、黄冈、荆州、鄂州、荆门、咸宁、随州、仙桃等地42家企业已全部完成整改;孝感1家、襄阳1家、宜昌1家企业隐患正在整改中。(省安监局)

【应急演练】

全省粮食质量安全事故应急演练举行

  11月20日,全省首次粮食质量安全事故应急演练在孝感举行,这也是全国第一次组织粮食质量安全事故应急演练。演练以《湖北省粮食质量安全事故(事件)应急处置预案》为依据,模拟辖区内一面粉加工厂发生一起小麦呕吐霉素含量超标的质量安全事故,粮食部门接到事故报告后,第一时间派调查组到现场核实情况,并经过检测,对该事件进行科学研判,迅速启动应急响应,有力有序地采取各项应急处置措施,成功处理了这次粮食质量安全事故。

  此次演练从制定演练方案到最后举行合成演练,历时2个多月,涉及粮食质量安全事故应急处置8个环节,全面检验了粮食质量安全事故处置的各个环节和流程。(省粮食局)

湖北省国家卫生应急队开展野外应急演练

  11月17- 20日,省卫生计生委、省疾控中心组织了2015年湖北省国家卫生应急队赴远安开展野外应急演练。本次演练以地震灾害医疗卫生救援工作为背景,注重突出演练的实战性和实用性,包括600公里应急拉动、生存技能训练、地震灾害应急能力桌面推演、应急车辆操作训练四个阶段。演练内容贴近实战,既包括地震灾害现场个人防护、快速检测、伤员急救和检伤分类等实操训练,又包括实战救援中必须掌握的营地建设、警戒、生存等技能训练。其中,演练中最为醒目的是一批新型卫生救援应急设备的应用,包括应急指挥移动平台、移动理化实验平台和现场通信保障平台等。(省卫计委)

2015年公路钢桥架设应急演练活动成功举行

  11月30日,省交通运输厅在孝感市成功举行了公路钢桥架设应急演练活动。本次演练活动还邀请了省交战办、湖北华舟重工、孝感市政府、孝感市交战办等单位领导出席。演练活动模拟“八一大桥”突发桥梁垮塌应急事件,以架设321型装配式钢桥为主。前期发布预警预报,启动应急预案,发布预案制定,现场勘查、测量,确定架设方案等工作通过录制成录像进行现场播放。本次钢桥架设共出动队员约50余人,在1小时内完成了桁架拼装、桥面铺设、桥梁落座等工序,并顺利通过了荷载检测。公路钢桥架设应急演练工作不仅检验了普通公路桥梁突发事件应急预案和应急抢险指挥协同机制,也提高装配式公路钢桥架设能力。

  近年来,我省强力推进各项交通战备工作,省公路局投资5000余万元,添置了100余台公路应急指挥车,配置无线网络终端和移动视频,为监理智能化、可视化、数字化的应急指挥提供了智能决策支持。(省交通运输厅)

襄阳市举行2015年危险化学品应急救援演练

  11月13日,襄阳市举行2015年危化品泄漏事故应急救援综合演练,旨在进一步改进和完善危险化学品事故应急预案,提高部门联动能力。演练模拟襄阳市泽东化工有限责任公司液氨储罐在储存环节上发生泄漏事故,企业马上启动事故应急预案,进行企业自救。由于泄漏量逐步加大,危险增大,企业立即向襄阳市应急办、安监、公安、消防、卫生等部门报告并请求支援,襄阳市政府立即启动了三级应急响应预案,相关职能部门第一时间赶赴现场展开救援,经过半个多小时的紧张堵漏,事故得到有效处置。后经环保部门监测,有毒有害气体没有超出正常值,可以进一步采取措施,组织恢复生产。(襄阳市政府办)

【市县动态】

武汉市加大环境监管力度保障环境安全

  武汉市以贯彻国办《关于加强环境监管执法的通知》为指引,以“十个突出问题”承诺整改等重点工作为抓手,不断完善环境监管手段,持续提高发现环境问题的能力,严厉查处了一批环境违法行为,有力保障了全市环境安全。

  一是严格加强环境监管。扎实推进“十个突出问题”承诺整改,加强对全市重点污染源环境监管,1-10月,全市共检查企业8596家次,充分运用第三方督查、无人机巡查、自动监控等手段,部分弥补了环境问题发现不及时、监管能力不足的缺陷。同时,重拳打击偷排偷放等恶意环境违法行为。1-10月,全市共对环境违法企业立案112起,处罚103家,行政处罚金额达到1393.08万,较去年同期分别增加了133.33%、164.1%和462.57%。

  二是不断完善监测体系。不断提高监测能力与信息化建设,实现全覆盖、无死角监管。基本建成全面覆盖全市大气、水等环境要素的环境监测体系,截至目前累计获取监测数据69995个(不含自动监测数据)。建设综合视频监控平台,将重点污染源视频监控系统、机动车检测视频监控系统、放射源工作场所和危废重点产废单位、经营单位和运输单位的视频监控系统进行了集成及融合,加强对监测点位的实时监控。深入开展武汉市大气灰霾成因与来源解析研究,建立源清单,分析大气污染变化规律,年底前向社会公开。

  三是切实防范环境风险。持续推进“武汉市放射源在线监控管理系统”建设工作,对全市放射源中的70%实现监管覆盖,对3个重点辐照单位、Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类放射源单位基本实现全覆盖。深化危废物联网建设,实现对全市所有危险废物经营单位的全过程、全天候、可溯源监控。严格加强垃圾焚烧厂、污水处理厂等环境基础设施运行监管,确保飞灰、污泥妥善安全处置。修订完善突发环境事件应急预案,与咸宁等市签订了应急联动协议,加强环境风险联防联控。

  武穴市结合实际改革创新安全生产工作方式

  一是建立企业“安全培训学校”。鼓励有条件的企业成立“安全培训学校”,目前,祥云集团和美天生物两家企业“安全培训学校”正式挂牌成立。培训领域包括一般工种、新工人、其它从业人员等,培训形式以业余与脱产相结合的短期培训为主。

  二是设置企业应急集合点。在全市危化企业推行设置紧急集合点,明确了应急体系中紧急集合点的设置、使用、维护、检查及应急疏散等相关内容。全市28家危化企业已经完成应急集合点设置工作。

  三是成立恒安安全师事务所。事务所广泛吸纳安全管理和技术人员,为生产经营单位提供安全评价(职业健康评价、新建项目“三同时”评价、应急预案评价)、 安全检查(安全隐患排查治理、重大安全隐患整改)、安全咨询和安全培训等安全技术服务。

  四是筹建远程实时在线监控系统。对重大危险源和高危生产作业场所安全情况进行实时远程监控,全市30处重大危险源及高危生产作业场所视频监控系统基本实现了全面覆盖,在线监控系统随即投入使用。(省安监局)

恩施市“屋场式”地灾演练为山区村民树起安全屏障

  为做好地质灾害防治工作,最大限度避免和减少因地质灾害造成的人员伤亡和经济财产损失,今年恩施市探索“屋场会”式地灾演练防灾方法,将演练现场搬入大屋场、小院落,在三户、五户相对集中院落召开“屋场会”,对村民进行地质灾害防灾工作明白卡进行解读,让村民知道避险通知信号是什么,往哪儿撤,听谁的口令撤等问题。同时,按照明白卡的相关内容进行模拟演练。经在芭蕉、龙凤等乡镇实地演练,村民应急自救能力明显提升。(恩施市政府办)

【工作交流】

计划先行 统筹推进 全面覆盖

--鄂州市积极推进应急预案演练工作

  应急预案演练,是锻炼应急队伍的重要途径。近年来,鄂州市政府应急办把应急预案演练作为预案管理的重中之重,以加强统筹、加强计划性为切入点,在提高执行力和落实力上下功夫,强力督办推进,收效明显。近两年来,全市22个预案牵头部门根据计划安排,开展专项应急预案和重要的部门预案演练活动46次,25个市级专项预案演练工作全部覆盖到位,部门预案演练也在按照全覆盖的目标有序推进。

  一、谋定计划,统筹部署。每年年初,由市政府应急办设计应急预案演练计划表,印发各个专项预案牵头部门填报,计划表包含演练内容、类别、时间、参演人数、投入经费、责任领导、具体责任人等要素。根据各部门报送的计划,市政府应急办拟定本年度市级统筹开展的预案演练科目,形成全市年度演练计划,报经市政府领导审定后,以市政府办公室正式文件下达,由22个牵头部门具体承办落实。要求各牵头部门充分准备,不拘形式,制订操作性强、实战效果强的演练脚本,结合预案内容合理选定演练时间、地点和参演人员,加强经费保障。演练方案报市政府应急办备案,演练计划执行情况定期通报,年终作为目标考核的加减分依据。

  二、高层重视,高位推进。每个演练方案,都报送分管副市长审定;先后有4位副市长、5位副秘书长按照分工,到现场担任演练指挥长、副指挥长角色11人次。每个牵头部门都由一名负责人抓落实,其中有8个部门是“一把手”挂帅组织演练活动。2014年环保和消防联动应急演练,是根据省环保厅、省消防总队在鄂州开展应急联动机制建设试点的背景下组织的一次较大规模、较高规格的综合性演练,市政府主要领导亲自过问,市政府常务会议对演练方案进行了专题研究。

  三、分类督导,狠抓落实。市政府应急办对照年度演练计划安排,制定具体推进计划,每周一督办,每月一碰头,每季度一小结,及时发现和分析问题,实行销号制,推动各部门认真执行演练计划。对演练活动开展得少的部门,进行重点指导,从方案制订到具体组织,及时提出建议和要求,协调各部门之间相互学习取经。大部分演练,市政府应急办都组织应急指挥部成员单位的分管负责人、应急管理工作人员到现场观摩学习。对演练任务比较重、演练进度慢的,上门督办,当面沟通,协调有关部门联动,推动计划落实。不论是实战演练还是桌面推演,都力求贴近实战,从提高应急管理从业人员的组织协调能力和现场处置能力出发,力戒花哨不实。

  四、及时总结,促进提高。每次演练结束后,市政府应急办根据工作推进计划,督导演练牵头部门及时上报总结材料,对演练活动组织、情景设置、现场准备、部门配合等各个方面、各个环节进行全面评估,总结经验教训。同时,要求各部门对演练计划执行情况进行分析,执行得好的,有什么经验,执行不到位的,阻力在哪里,原因是什么,怎么改进,都要总结分析,有所交待。

  五、营造氛围,扩大影响。一方面,利用报纸、广播电视、网络、手机等多种媒体进行报道、宣传,营造舆论氛围;另一方面,各牵头部门充分发挥社区、村组、学校、企业等基层单位的作用,调动各方力量和资源开展演练,在演练现场因地制宜营造声势和氛围,吸引市民群众观看或参与演练。如,环保与消防联动、医疗救护演练活动分别邀请近百名大学生志愿者到现场体验并参与义务宣传。市安监、公安、民政、卫生、消防、地震、水务、国土、环保、交通、气象、食品药品监管等担负应急管理重点职能的部门,根据所承担的具体工作职责,经常性地在社区、村组、学校、机关单位、企业开展演练,在锻炼队伍的同时,普及了防灾救灾知识和应急避险常识。

  演练为了实战,演练效果很快在实战中得到检验。2015年1月6日,鄂州市宏盛矿业公司5号井发生采空区垮塌,-60米水平以下6名作业人员(其中2人在-100米水平)被困,命悬一线,省委李鸿忠书记、省政府王国生省长批示:要求全力做好救援工作,以生命至上的理念抢救到底。鄂州市委、市政府主要领导现场指挥救援,市应急救援支队(消防支队)、安监、公安、国土、民政、卫生等多个部门按照平时演练要求,迅速联动救援,经过45小时营救,6名矿工全部生还。中央电视台全程直播救援情况。

  回顾近两年的预案演练工作,启示有三:一是加强统筹、加强计划性,是推进应急演练的有效手段。二是领导重视支持,是演练计划得以落实的重要保障。三是营造“比”的氛围,强化各部门“竞进”意识,极大提高演练计划的执行效能。

  虽然有计划地推进应急预案演练收效明显,但从实际看仍存在一定局限,如少数单位仍然存在重形式轻内容的问题,“演”的成分较多,对预案的检验还不够全面;部分单位对演练工作避重就轻,对容易组织的桌面推演比较热衷,而对组织工作难度大、筹备时间长、投入比较高的实战演练,有些畏难。针对这些问题,下一步着重要从六个方面加强和改进应急演练工作。

  一是进一步提高演练的实战性。坚持从实战出发,去“形式化”;增加实战演练的频次,让各类应急指挥、从业人员在身临其境的演练中提高实战能力;积极探索新的演练方式,推行“双盲”突袭式演练。

  二是加强总结评估。每年对预案演练工作进行总结评估,对发现的问题及时梳理,提出有针对性的对策措施。对没有完成的演练任务,责成相关牵头部门在下一年度整改落实。演练计划执行情况在全市通报,无故未完成的扣减目标考核分值。

  三是规范预案演练工作。对各部门的演练方案、总结材料进行评鉴,选择相对规范的演练方案和总结评估材料作进一步完善,形成模版印发各级、各部门参考,不断规范全市应急预案演练工作。

  四是加强学习培训。把演练活动的组织以及演练方案制订、总结评估材料写作等内容作为今后应急管理培训的一个重要方面,使培训更加贴近实际,更加着眼于解决预案管理方面的具体问题。

  五是加力推动部门预案和区级预案演练。总结统筹推进专项预案演练的经验做法,在做好部门预案报备工作的基础上,分年度制订部门预案演练计划,全面推进部门预案演练工作,确保每个预案3年内至少演练一次,重要的预案每年演练一次;同时,推动各区(开发区)认真履行属地管理责任,按照《突发事件应急预案管理办法》要求开展好预案演练工作。(鄂州市政府应急办)

【简 讯】

  我省非煤矿山安全生产连续12年未发生重特大事故(省安监局)

  12月1日至2日2015年全国疾控机构卫生应急工作会议在汉召开(省卫计委、省疾控中心)

  日前湖北省安全生产应急救援中心实验室计量认证通过评审 这标志着该中心已具备了非煤矿山、在用危险设备、埋地管道、危险场所、化学品分类鉴别、电气安全等6大类产品(项目)116个参数的检测能力。(省安监局)

  近日中航工业航宇救生装备公司水下应急逃生技术及装备合作研究项目顺利通过国家科技部验收 该项目系航宇公司首次承担国家科技部的国际科技合作专项项目,也是我省对外合作专项中国拨资金最高的一个项目,成果不仅填补了国内水下应急逃生领域的空白,同时研制的水下应急逃生装备可满足军民共用。(省国防科工办)

  《湖北省志愿服务条例》明年2月1日起实施 志愿者服务时间可换取社区照顾、社区养老、社区互助等公共服务和自助互助服务。

  省安监局启动《安全生产应急管理“十三五”规划》编制工作(省安监局)

  十堰市启动《“十三五”应急体系建设规划》编制工作 拟由29个分规划组成。(十堰市政府办)

  12月2日至4日省交通运输厅举办全省交通运输安全应急管理培训班 做好安全应急人员教育培训工作。(省交通运输厅)

  11月24日远安县公共安全技术防范推广指导中心挂牌成立 这是我省首家公共安全技术防范指导推广中心。(宜昌市政府办)

  11月26日武汉地铁首次在运营期间开展消防演练 众多乘客在工作人员引导下离开车,坐上地铁口接驳的公交车。数列地铁直接越站通过。按照预案,一旦发生火灾,要求乘客6分钟内疏散完毕。

责任编辑:黄啸