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2016年湖北应急管理工作第3期

 

湖北应急管理工作

第3期

  湖北省人民政府应急管理办公室 2016年3月21日

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本期提要

  省政府召开全省安全生产工作视频会议

  全省安全生产工作会议提出重点实现三个转变坚持四个着

  力完成四项任务

  省食药监局创新五项机制全面推进食品安全监督抽检工作

  武汉市突出十个重点行业领域安全开展专项整治

  全省地质灾害三大平台四级响应演练首练成功

【要 闻】

省政府召开全省安全生产工作视频会议强调突出抓好重点工作 提升安全生产法治化水平

  2月29日,在收看全国安全生产工作视频会议后,省政府接着召开全省安全生产工作视频会议。会议指出,去年,全省安全生产工作取得了明显成效,主要控制指标创历年最低,安全生产形势位居全国第一方阵,全省已连续33个月未发生重大事故,今年春节期间全省安全生产形势平稳。我省多项工作特别是隐患排查治理“两化”体系建设受到国务院领导同志充分肯定。

  会议强调,2016年是“十三五”开局之年,各地各部门要进一步强化“隐患就是事故”的观念,健全完善企业主体责任、部门监管责任、党委政府领导责任三个责任体系,突出抓好改革创新、依法治理、专项整治和基层基础四项重点工作,促进全省安全生产形势持续稳定好转。一是狠抓党委和政府领导责任的落实,严格实施 “一票否决”,年内适时启动对市州政府履行安全生产职责情况巡视检查,着力掌握真实情况,发现突出问题,巡查结果纳入对各地区安全生产工作绩效考核内容,并报送组织、纪检部门。二是紧紧抓住重点行业领域,集中整治、重拳施治,既突出抓好煤矿、道路交通、建筑施工、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备等传统行业领域薄弱环节治理,同时抓好城市高层建筑、燃气管线、邮递物流、轨道交通、隧道工程、渣土堆场、学校医院、文化娱乐、旅游观光等非传统领域的监管和整治,结合经济结构调整和去产能,逐步引导一批市场需求不足、安全风险较大的矿山、冶金、建材、烟花爆竹企业关闭退出。狠抓危险化学品和易燃易爆物品专项整治,加快推动安全距离不足的化工企业搬迁。三是严格执行重大隐患挂牌督办制度,切实抓好今年重大隐患收集、评估、挂牌工作。深化油气输送管道隐患治理,确保完成三年整治攻坚任务。四是抓好道路交通安全综合整治,严厉打击各类交通运输非法违法行为。加强学校、宾馆、商场等人员密集场所的安全监管,对存在安全隐患的要坚决停业整顿,严防火灾和踩踏事故发生。五是推进安全生产工作改革创新,大力推进“两个全覆盖”工程建设,将安全生产纳入社会管理综合治理网格化体系。(省安监局)

【省内专讯】

“十二五”期间我省防洪体系进一步完善水旱灾害防御能力大幅提高

  “十二五”期间,我省防洪薄弱环节显著加强,水旱灾害防御能力有了大幅提高。一是长江、汉江干流防洪体系进一步完善。荆江大堤、荆南四河堤防加固工程全面建设,汉江下游堤防、沮漳河重点河段等17条重要支流治理工程加快推进,荆江、洪湖东分块和杜家台等分蓄洪区建设工程正式启动。二是全省现有病险水库除险加固全面完成。全省共加固水库4678座,占全省水库总数的70%,恢复调洪库容2亿立方米、兴利库容3.5亿立方米,水库工程安全状况普遍提升。三是454个重点河段治理工程全部完成,中小河流防洪能力明显增强。实施山洪灾害防治县级非工程措施,山洪灾害防治预警能力从无到有、由弱变强。四是新建水源工程、抗旱应急水源工程建设全面推进。成功应对了2011年江汉平原地区旱涝急转重大灾情,有效减轻了2012年局部地区百年一遇的暴雨洪灾损失,全力抗御了鄂北、鄂中地区2010~2014连续5年严重干旱。(省水利厅)

全省交通运输安全应急管理工作会议召开

  3月11日,全省交通运输安全应急管理工作会召开。据统计,“十二五”期间,全省共发生水上交通事故6.2起,死亡4人,直接经济损失41.59万元,比“十一五”分别下降40.95%、63.63%、92.21%;全省道路运输行业发生营运车辆行车事故494起,死亡430人,受伤774人,比“十一五”分别下降2.5%、1.4%、0.7%。截止目前,全省交通运输行业已连续3年未发生重大及以上安全生产事故。

  会议强调,2016年是“十三五”起步之年,认真贯彻落实好2016年各项重点工作任务。一是全力预防和减少一般事故,重点遏制较大事故,确保不发生水上交通、道路运输和交通建设重特大事故,着力构建安全责任新格局,构建安全监管新常态,完善安全管理新机制,夯实安全管理新保障,提升应急救援处置新水平。二是深化“平安交通”创建工作,加快推进安全应急责任体系建设;加快推进安全预防预控体系建设;加强行业安全生产监管力度;积极推进安全隐患排查治理体系建设;加快推进安全应急信息化体系建设;加快推进应急救援处置体系建设。三是强化责任做好交通运输安全应急工作;认真厘清交通运输安全应急权责,全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制;强化交通运输部门安全行业监管责任;强化企业安全生产主体责任;强化交通运输安全生产责任追究。(省交通运输厅)

全省安全生产工作会议提出重点实现三个转变 坚持四个着力 完成四项任务

  3月2日,省安监局召开全省安全生产工作会议。会议提出,今年全省安全生产要重点实现“三个转变、坚持四个着力、完成四项任务”。

  一是实现“三个转变”,科学谋划安全生产工作新发展。转变观念,把预防治本放在更加突出的位置,牢固树立“隐患就是事故”的观念,完善执法部门、媒体、专家三方共同参与的暗查暗访机制,全面实施“互联网+”安全监管;转变思路,健全完善以落实企业主体责任为核心的安全生产责任体系,陆续公布一批“黑名单”、惩戒一批失信企业,综合多种手段等,落实部门监管责任;转变方式,大力推进“两个全覆盖工程”建设,将以矿山、化工、烟花爆竹等行业为重点,编制一批隐患排查清单样本,做到照单排查、对标整改,把“两化”体系建设情况纳入生产安全事故倒查内容,实现安全监管全覆盖。

  二是坚持“四个着力”,统筹推进全年各项重点工作。着力深化改革,创新安全生产体制机制,逐步实现行政审批标准化;着力依法治理,不断提升安全生产法治化水平,加强事故查处和责任追究,对工矿较大事故一律由省局挂牌督办;着力专项整治,年内露天矿山全部实现机械化作业,地下矿山全部建立完善机械通风系统,抓好超高层建筑、大型综合体、轨道交通、道路桥梁、隧道工程、地下管道及燃气管线等安全监管和监测监控,全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、渣土堆场、寄递物流和人员密集场所安全隐患,强化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理;着力夯实基础,不断提升安全生产保障能力,抓好安全示范企业、安全社区、安全发展示范城市创建活动,加强应急救援能力建设。

  三是完成“四项任务”,确保安全生产形势持续稳定好转。继续实施事故控制目标考核,完善事故通报制度,省安委办每月通报事故情况并抄送省委组织部、监察厅以及各市州,较大及以上事故情况及时通报;落实生产安全事故联网直报制度,全面实施生产安全事故县市区属地上报、联网直报制度,对迟报、漏报、瞒报、谎报的,严肃通报、严肃处理;强化事故原因分析总结;实施零事故企业公告激励制度,对实现连续60个月以上无死亡事故的煤矿和连续120个月以上无死亡事故非煤矿山、危险化学品生产企业,除公告表扬外,将与企业安全生产信用评级、标准化等级评定、执法检查频次挂钩。(省安监局)

省防火办狠抓春防工作 力保森林资源安全

  随着气温持续上升、火险等级持续居高,我省森林防火形势严峻,对此,省防火办倾全力、派全员,多措并举狠抓春季森林防火工作。

  一是电话督办地方政府负责同志,促进落实森林防火地方政府首长负责制。省防火办每天随机电话抽查督办全省历年森林火灾重灾地区政府森林防火工作情况,要求加强指挥领导森林防火工作,重点是防火值班、防火预防和演练、防火队伍建设、扑火装备投资。

  二是召开区域联防工作会议,加强省界森林防火预防和扑救。进入春季重点森林防火期,省防火办陆续组织召开区域联防会议,部署护林联防工作。

  三是抽样巡检森林防火通讯设施,确保森林防火最后一公里政令畅通。省防火办派督查组分赴各县市系统地巡查了各地通讯基站,确保森林火灾发生时,政令畅通,保障扑火前线通讯可靠。

  四是调遣武警驻鄂部队靠前驻防,增强鄂西北森林防火预防和扑救能力。目前,已积极调遣武警驻鄂部队到武当山、神农架等森林资源重地靠前驻防。(省林业厅)

省工商局四项措施做好防范和处置非法集资工作

  2月29日,省工商局召开防范和处置非法集资工作专题研讨会,总结前一阶段开展“非法集资风险专项排查”“涉嫌非法集资广告资讯信息清理”“民间投融资类机构规范”等一系列非法集资排查清理活动经验,要求全省工商系统着眼维护经济社会发展大局,采取四项措施进一步加强监管,严控风险。一是准入从严,审慎把关。严格按照《省工商局省政府金融办关于当前民间投融资类企业登记注册政策适用问题的意见》规定,做好四类投融资类机构登记工作,切实把好准入关。二是重点排查,严控风险。结合“双随机”抽查机制,把投融资类机构作为重点抽查主体,进行风险隐患排查。三是充分履职,落实责任。按照“谁登记、谁监管”的原则,把非法集资排查工作融入全省各级工商部门日常监管之中,发现涉嫌虚假宣传、违法广告、无照经营、超范围经营等违反工商行政管理法律法规的行为,按照职责依法查处;检查中发现涉嫌非法集资线索,及时向当地党委、政府汇报,并移送公安部门处理。四是加强统筹,紧密联动。省局防范和处置非法集资领导小组11个相关处室分别明确一名联络员,做好处非工作信息收集,及时向党委、政府报送,做到早发现、早应对、早处置。(省工商局)

省食药监局创新五项机制全面推进食品安全监督抽检工作

  一是统筹计划制定机制,“一个笼子、一网打尽”。该局在制定食品安全监督抽检计划时,按照“四个全覆盖”要求,对全省所有获证食品生产企业按食品类别进行梳理,并将总局转移地方、省本级、各市州监督抽检需求统筹到一个计划笼子中,保证全省监督抽检计划不重复、不遗漏、互为补充。同时,省局将食用农产品及大桶饮用水的抽检作为市州食品安全监督抽检“必修课”,纳入固定监督抽检类别;将其他食品监督抽检任务作为“选修课”,由市州结合本地实际,自行确定监督抽检计划。此举提高了食品监督抽检的针对性、有效性。

  二是明确事权划分机制,“压实责任,各干其事”。省局在制定今年食品安全监督抽检计划时,从监督抽检食品类别上,明确了省、市、县三级事权,即省局负责完成总局转移地方抽检任务并对辖区内获证的高风险和较高风险食品生产企业产品、大型食品生产企业生产加工的食品进行监督抽检;市(县)局完成瓶(桶)装饮用水和食用农产品以及辖区内一般风险食品生产企业、中小型食品生产企业、小作坊加工的食品监督抽检,并明确市、县两级要突出农药兽药残留、添加剂滥用等重点抽检项目。在明确划分省市县三级监督抽检事权的同时,将食品安全抽检工作划分为牵头协调、计划制定、抽样检验、核查处置、信息发布和信息填报六个主体事项,由市州局明确每项事项的分管领导和具体联络人。通过事项、责任、责任人的一一对应,将食品安全监督抽检工作责任压实。

  三是完善抽检运行机制,“动态纠偏,整合力量”。省局设立监督抽检秘书处,定期收集并协调解决监督抽检工作中出现的问题。针对重复抽样的问题,将17个市州分为3个抽样地区,以两个月为一个周期,由3家承检机构轮换抽检。针对个别检验机构资质不全的问题,对检验机构的检验任务进行协调,重新分配。针对核查处置中生产环节和流通环节产品控制情况不一致的问题,协调两个环节处置工作,明确不合格食品处置“四个必须,五不放过”。

  四是创新公众参与形式,“社会共治,精准检验”。推出“食品安全免费快检服务日”和食品安全“你点我检”活动,让社会公众直接参与食品安全监督抽检工作,提高社会公众对食品安全监管工作的参与度和获得感。每月第一个星期五上午固定为全省“食品安全免费快检服务日”,对消费者购买的蔬菜、水果、肉、食用油等食品进行免费快速抽检。3月4日,省局正式启动为期9个月(至11月30日)的食品安全“你点我检”活动,面向大众征集消费者最关注的食品种类,并针对关注度最高的10类食品开展监督抽检。

  五是健全事后监管机制,“放管结合,优化服务”。近年来,省局坚持简政放权,下放了20多项食品生产审批事项,取消了食品生产许可发证检验等审批环节,降低准入门槛,激发市场主体活力,发展壮大食品产业。与此同时,加大事后监管力度,对新发证和换证的食品生产企业,在企业获得食品生产许可证后三个月内进行一次食品安全监督抽检,以监管部门的主动监督抽检代替企业被动送检,最大限度减轻企业检验费用负担,促进企业落实主体责任,实现了食品生产企业证后严管,保障了人民群众“舌尖上的安全”。(省食药监局)

全省质监系统扎实开展特种设备隐患排查治理工作

  2015年,全省质监系统共检查特种设备生产使用单位21619个,排查一般隐患10945个,已整改100057项,整改率92%,年度隐患排查数量增加20%,排查出的隐患增加40%,执法次数增加了10%;全省共排查治理重大事故隐患27项,省质监局对其中14处重大隐患进行重点督办,27项重大隐患全部整改到位;全省没有发生重大特种设备事故,万台设备事故率为0.09,低于省安委会下达的控制指标。同时,鄂州、十堰、仙桃、潜江、神农架等地运用安监“两化”体系,提升了隐患排查整治的质量;武汉、襄阳、鄂州等地借助监管体制的改革,形成了新的工作格局和安全监管的合力;武汉、宜昌、襄阳、鄂州、十堰积极探索监管平台建设初见成效;襄阳、荆门实施气瓶条码充装,使气瓶充装站和气瓶管理步入规范化管理轨道。2016年,全省质监系统将充分利用特种设备动态监管网,对接省隐患“两化”体系,建立企业自查、自报、自改机制,联合相关部门合力督办,确保各类隐患整改落实到位。(省质监局)

全省农机部门将安全生产挺在工作最前面

  近年来,全省农机部门高度重视农机安全生产工作,牢固树立安全生产红线意识,全面落实安全生产责任制,不断加强农机安全生产监督管理。2015年,全省发生农机事故569起,死亡12人,受伤65人,直接经济损失285.8万元,与去年同期相比,分别下降6.26%、36.84%、13.33%和15.52%。“十二五”期间,全省发生农机事故2121起,死亡102人,受伤396人,每年死亡人数控制在省政府下达的控制指标以内,没有发生较大以上农机事故。

  日前,省农机局召开农机安全工作座谈会,安排部署2016年及“十三五”农机安全生产工作。下一步,省农机局将进一步健全安全生产责任制,完善安全监管网络,强化安全生产措施,增强农民安全意识和法制观念,深入开展安全生产监督检查和“平安农机”创建活动,堵塞安全监管漏洞,加强农机事故预防和应急救援演练,提高应急处置能力。同时,将创新方式、优化流程,切实提高农机上牌率、检验率和持证率,推进农机监理工作不断向科学化、规范化迈进。(省农业厅、农机局)

省防办应急协调应对汉江“水华”

  2月27日,汉江下游局部江段突发“水华”,省防办及时请求长江防总调度丹江口工程加大泄流,报请省防指调度崔家营枢纽、兴隆枢纽、引江济汉等工程同步加大流量,进行生态补水,至3月6日,汉江“水华”得到明显缓解,水量应急调度成效显著。(省水利厅、省防办)

省安委办发出紧急通知要求加大尾矿库防汛度汛督查工作确保安全度汛

  近日,省安委办印发紧急通知,要求全省各级政府和各部门深刻吸取近年来由于自然灾害引发尾矿库生产安全事故的教训,加大尾矿库防汛度汛督查工作力度,做到早部署、早行动、早预防,确保尾矿库安全度汛。通知指出,针对部分地区汛期提前或延后的特殊情况,每座尾矿库要明确县、乡两级职责部门和责任人,特别是防汛第一责任人,市级政府及有关部门要采取分片包干、专项督查、挂牌督办、层层签订责任书等措施,强化隐患排查,突出监管重点。同时,各地要指导和督促尾矿库企业开展防汛度汛安全检查,及时发现、整改和消除隐患,并加强与气象、水利、地震、国土资源等部门联动,建立和完善预报、预警、预防机制。(省安监局)

【市县动态】

襄阳市加快“智慧警务”建设 提升治安防控水平

  近年来,襄阳市积极探索警务工作与大数据、云技术等现代科技深度融合,加快“智慧警务”建设,实现了由人力向科技、人工向智能转变,警务效能竞进提质,人民群众安全感、治安满意度、执法满意度持续提升。

  一是建设“公安云”,努力实现智能研判。襄阳依托襄阳华为云计算中心,建设襄阳“公安云”,整合八大基础库、大情报平台、各个警种数据;社保、医疗、金融、民航、铁路、税务、环保、司法等其他政务数据;以及微博、微信、QQ、淘宝、百度、京东等互联网数据,利用硬件虚拟化管理、数据集中存储、应用互联互通,实现跨部门、跨警种,甚至跨地区的信息共享,数据、语音、图像信息合一。建立了部门间信息共享平台、服务驱动的信息共享机制和人口基础资源库。以数据分析指导警务方向,先后组织开展“打黑除恶”“打盗抢反诈骗追逃犯保民安”等行动,驾驭社会治安局势能力、危机风险管控能力明显增强。2015年,全市无危害国家安全案件、无暴力恐怖案件、无集体进京上访案件、无重大群体性事件、无重大网络舆情事件、无严重黑恶势力犯罪活动、无重大恶性刑事案件、无重大安全事故,8类暴力案件、“两抢”案件、毒品犯罪、入室盗窃、盗窃“三车”案件全面下降。同时,通过大数据分析,为人社部门排查化解欠薪隐患387处,解决农民工被拖欠工资3.75亿元;为民政部门低保资格审查比对30余万人,查清一些违规享受低保人员;为财政部门核查出吃空饷人员2000余人,挽回经济损失数亿元,消除不良社会影响。

  二是着眼“四个可视化”,大力推进智能指挥。为实现 “警情、警力、现场、处置”四个可视化,市财政投入2500多万元,建设应急指挥中心,110接处警系统和高清视频指挥系统,新建基于PGIS系统的可视化、智能化指挥平台,在指挥中心集成110接处警、智能指挥调度、情报研判、视频分析、舆情导控、信息支持等,努力实现分色预警、等级相应,做到警情、研判、决策、指挥、实战一体化运作。大力开展警用地理建设,将人、案、物、单位以及督察视频等业务信息全部上图;完成人口管理、网吧管理、大情报管理等12个应用开发,实现了信息查询、统计分析、数据采集、辅助定位、轨迹分析、数据管理、视频监控等功能。目前,警用地理平台录入警情31余万起、案件5余万件、视频探头5千余个、旅馆1489家、网吧800余家,GPS车辆122台,有力服务可视化调度、扁平化指挥,实现“重点部位1分钟反应、公共场所3分钟处置、涉案区域10分钟封控”目标。

  三是开展“四侦一化”,积极组织智能作战。牢牢抓住信息化,通过技术合成,建成覆盖市、县、派出所三级的“四侦一化”合成作战体系;为基层实战部门配备3000余部警务通、移动上网本等移动警务终端,开展动态采集、网络抓取、信息碰撞、视频追踪、轨迹联查、案件串并等工作,智能比对违法犯罪嫌疑人轨迹,将系统里的“死信息”转化为“活情报”,精准打击隐案、窝案和系列案件,实现侦查工作“核裂变”。2015年,57起现行命案全破、侦破命案积案9起,位居全省第一;打掉黑社会组织2个、恶势力团伙57个;全国“百城禁毒会战”排名全省第一;侦破全省首例网络招嫖、网上贩卖枪支弹药等一批大案要案;端掉网上售假黑窝点12个,案值3200多万元。

  四是织密监控网络,全面实施智能安全管理。充分运用“视频+对讲”“热力图”等现代科技,全时空、全天候对内部单位、要害部位、危爆物品运输车辆及储存仓库、大型活动举办现场、人员密集区域等重要场所部位实行“探头站岗、鼠标巡逻”,问题当场发现即通过话筒当场解决,将隐患消除在萌芽状态。通过对车辆通行监控、交通流量统计、车辆轨迹分析、车辆缉查布控等系统数据统计分析,自动调整交通信号控制,自动在LED显示屏上发布拥堵预警信息,自动在APP应用软件上显示拥堵路段及提供停车泊位信息,减少交通事故,缓解城市拥堵。2015年,排查消防隐患21106处,督促整改14275处;排查各类交通安全隐患276起,100余场次大型活动全部安全无事故,为维护社会稳定、服务经济社会发展提供了强力安全保障。(襄阳市政府办)

武汉市突出十个重点行业领域安全开展专项整治

  自3月到12月底,武汉市在全市范围内全面开展安全生产领域打非治违和重点行业领域安全专项整治工作,重点突出十个行业领域:一是打击危险化学品企业非法违规生产、经营、储存、运输、充装危险化学品;二是打击未经排查和危险分析违规进行特殊和较大危险性作业,乱挖、乱钻等破坏损害油气输送管道;三是打击未经市燃气管理部门批准擅自铺设燃气管道、安装燃气设备、提供燃气供应的行为,打击“黑气点”违法供气行为。四是打击客车和校车非法改装、非法营运、船舶超航区航行等行为;五是打击无资质施工、超资质范围承揽工程、违法分包转包工程行为;六是打击消防设计未经审核、消防设施未经验收投入使用行为;七是粉尘涉爆打击违规使用可燃性彩色粉尘行为;八是以住宅、商场、机场、车站、地铁、医院、展馆、建筑工地等场所使用的电梯管理等为重点内容,集中开展电梯隐患大排查大整治;打击非法销售烟花爆竹行为;九是非煤矿山打击无证或证照不全、不按设计要求生产建设、违抗停产停建指令以及尾矿库违规排放等行为;十是非法销售烟花爆竹行为。(武汉市政府办)

宜昌市七举措扎实做好2016年汛前准备工作

  一是全面落实防汛抗旱责任制。及时调整各级各类防汛抗旱行政、技术和管理责任人,将行政首长责任制、部门责任制和岗位责任制贯穿于防汛抗旱各个环节。二是及时修订完善各类预案。加强防汛应急预案演练,提高预案的科学性、可操作性和针对性。三是加强防汛抗旱队伍建设。严格落实一线、二线、三线防守劳力、防汛抗旱应急专业队伍,落实乡镇、村组灾情信息员和水库专管员、山洪灾害巡查员等基层责任人。积极组织开展业务技能培训和不同类型的防汛实战演练,切实提高队伍的防汛抗灾应对能力。四是加强防汛抗旱物资储备管理。采取“实物储备与资金储备、本级储备与委托储备、自储和商储”相结合的措施,确保防汛抗旱物资足额补充储备到位。五是强化部门间联防联动机制,进一步完善防汛抗旱联防联动机制。六是加快涉水工程建设进度,确保汛前完成主体工程,安全度汛。对于确需跨汛期施工的涉水工程。督促建设单位制定度汛方案及应急抢险预案,确保安全度汛。七是扎实开展汛前检查工作。按照分级、分部门、法人负责和属地管理原则,开展汛前检查工作,对检查发现的问题和存在的安全隐患,分类处置,实行销号管理,并于主汛期前整改到位,确保不留后患。(宜昌市政府应急办)

【应急演练】

全省地质灾害三大平台四级响应演练首练成功

  2月25日,省国土资源厅联合省地质局及宜昌市国土资源局、秭归县国土资源局首次开展“监测预警、远程会商、应急指挥”三大系统平台的省、市、县和灾害现场四级响应应急演练。演练模拟秭归县马家沟滑坡发生险情,以现有地质灾害资料为基础,以专家会商成果为依据,模拟多种地质灾害突发情况,按照突发地质灾害应急预案,利用各种信息化手段,开展地质灾害应急调查和数据远程传输,从技术角度实现了省、市、县、灾害现场、专家组五个层级的沟通、协调、会商和指挥,实时检验了监测预警、远程会商和应急指挥三个平台的初期建设成果,切实锻炼了国土资源系统及专家队伍的应急处置能力,有力促进了地质灾害综合防治水平的提高。(省国土资源厅、宜昌市政府应急办)

全省200名高级中学校长水上安全技能集训成功举办

  我省水域辽阔,据统计,涉水安全事故占我省在校学生非正常死亡一半以上。3月9—11日、3月16—18日,省教育厅、长江海事局、省政府应急管理办公室分两期联合举办全省高级中学校长水上安全知识和技能提升集训。培训紧紧围绕校园安全基本理论、水上安全、溺水人员急救、国内外水上交通事故典型案例分析以及综合实操演练等内容开展,旨在提升中学师生的安全素养及应急技能。

  下一步,将扩大培训范围,拟对各地市州县教育部门分管领导进行轮训。未来5年,作为湖北省水上应急培训中心(长江海事局技能培训中心)也拟将公益培训常态化,将以全省水网、湖泊、山区学校为重点,组织师资进行每年2期轮训,以此增强全省中小学教师应急意识和技能。

【应急论坛】

加强长江宜昌段水上交通应急管理工作的建议

  宜昌是三峡大坝和葛洲坝所在地,是全国重要区域性综合交通枢纽和物流节点城市,长江水道流经市域237公里。由于其境内水系众多,水上交通管理体制特殊、运行机制复杂、安全监管难度大。目前,长江宜昌段现有3家海事管理机构,分别为三峡海事局、宜昌海事局、市地方海事局(港航局)。其中,长江三峡通航管理局,负责长江三峡、葛洲坝水利枢纽通航建筑物及其配套设施的运行、维护、管理工作,下设三峡海事局,履行庙河至中水门59.3公里水域的海事管理职能。宜昌海事局作为交通部长江海事局的10个分支机构之一,负责管理三峡海事局管辖范围以外上至巴东下至枝江长江干线212.5公里水域和支汊。市地方海事局(港航局)作为市交通运输局二级单位,负责宜昌市所有港口和长江以外通航水域的水上安全监管工作。

  一、当前宜昌水上交通应急管理存在的困难及问题

  (一)水域情况复杂多变,安全监管难度加大。宜昌市长江通航水域呈现上深下浅的典型特点,上游库区有分布密集的学生渡、滑坡体,中游浅区有俗称“瓶颈”的枝江、芦家河重点浅水道,通航环境复杂,过境船舶种类多而杂,过闸船舶安检、渡船安全维护、枯水期保畅通、库区水位交替变化期等都是水上安全监管的重难点。三峡库区部分渡船“三差两难”(渡运经济效益差、船舶技术状况差、船员综合素质差及整改难、管理难)的情况长期存在。库区管段滑坡体分布点多线长,平均4.5公里一处,每公里平均116万方。宜昌市境内现有跨长江大桥5座,拟新建5座,在长江上逐步形成了“桥群”,桥区安全监管和防碰撞工作也是水上风险防控的重中之重。此外,船舶大型化趋势加快,交通流量和交通密度进一步增加,特别是液体化工品运量飞速增长和三峡大坝景区免门票后游客量激增,一旦发生事故,容易引发重大污染和群死群伤的灾难性后果。

  (二)海事管理体制不顺,高效联动还有欠缺。宜昌地方海事局和2家部属海事单位均有各自的海事管理范围和任务,职责分工相对明确,运行相对独立,三家海事部门之间条块分割严重。

  (三)船舶签证制度取消,科学监管缺乏抓手。船舶签证是海事管理机构最基础、最传统的监管手段,船舶签证既承担着船舶适航性把关和船舶动静态信息获取的基本职能,又承担着规费征稽、危险品申报审查、安全信息宣传发布等窗口受理作用,还承担着枯洪水期和三峡船闸检修期船舶分段签证流量控制、船舶吃水控制,三峡过闸门槛水深控制的作用,不签证船舶不得开航的强制作用更是处理船舶其他违法行为的有力措施。船舶进出港签证取消后,如何检查船舶适航,如何加强事中事后监管成为新的课题。

  (四)资源整合力度不大,预警服务亟需完善。宜昌气象、国土等部门预警信息服务基本做到了地域上的全覆盖。水上交通安全受气象和地理环境影响很大,而当前的气象信息服务受专业设备条件、通信管理层级、信息技术水平等因素影响,未能实现对内河小范围突发气象灾害的精确监测和及时预警。同时,海事部门对大部分特定船舶对象可以通过海巡艇VHF、远程甚高频等手段实时发布预警信息,但无法掌握所有过境船舶相关信息,对不特定对象的预警信息发布仍是难题。

  (五)企业责任落实不够,安全意识有待加强。近年来,水运市场持续低迷,给水上交通安全监管也带来了不利影响,部分水运企业不断降低安全投入,有的甚至采取减少公司岸基安全管理人员、违规减少船舶配员,导致水上交通事故时有发生。

  (六)应急队伍建设滞后,救援能力严重不足。水上救援具有特殊性,长期以来在海事专业应急救援方面力量不强、装备不足、水平落后。因缺乏专业队伍和装备,海事部门对水上事故的应急救援主要依赖宜昌海豚水下工程有限公司等几家企业的社会化救援力量。受水运市场持续低迷影响,社会搜救公司市场不断萎缩,从业人员纷纷转岗,社会化搜救力量也呈现下降趋势,进一步导致应急能力不足。此外,随着大型船舶日趋增多,辖区内现有的应急救援装备最大起吊能力仅有150吨,只能打捞载货3000吨以下船舶,拖轮拖带能力也严重不足,加上专业打捞人员平时在沿海工作,一旦较大船舶失事,无法保证现场应急处置的效率。2014年“夔峡609”号断裂沉没后,宜昌从400公里外的岳阳调集人员和装备开展救助,抵达宜昌就费时数天,极大地影响救援效率和成本。

  二、相关建议

  一是理顺水上交通安全管理机制。面对复杂的水上交通安全管理局面,必须从体制机制入手,着眼“一盘棋”,地方交通运输部门应作为市水上搜救应急主责单位,要全面履行牵头单位职责。同时,建立跨区域应急联动机制。

  二是推进主体责任及监管责任落实。严格落实航运企业主体责任。海事部门作为水上监管责任主体,突出抓好重点水域、重点船舶、重点时段和重点环节的监管,将客汽渡船、旅游船舶、危化品船舶等特种船舶的安全监管作为重中之重。

  三是加快水上专业应急救援队伍建设。三峡大坝和葛洲坝的特殊性决定了宜昌水域海事管理的极端重要性,需要积极向国家层面争取建立一支驻点宜昌、覆盖长江中上游的专业水上救援队。同时,鼓励涉水作业单位或水上搜救公司积极培养特殊环境水上水下作业专业人才。

  四是加大应急保障力度。积极向国务院三峡办争取“三峡库区应急能力提升”项目及经费,在三峡坝区建设水上处突指挥中心,改造过闸船舶检查站,在坝区上下游增设水上消防站。各海事部门之间建立装备共享调度机制,重点以三峡水上应急救助设备库为基地,丰富装备品种,提高装备使用效率。

  五是不断提升预警及应急处置能力。交通、海事、气象、国土、水文、公安、通信等部门要针对气象灾害和库岸地质灾害建立水上预警信息快速通报机制,沿江增设气象观测点和小区广播(CBCH),优化预警信息发布流程,扩大信息发布覆盖面。加强部门间常态沟通,充分发挥各部门优势,实现资源互补和信息共享,提高科学决策、指挥协调水上应急救援工作的能力。

  六是加强宣教培训。要强化公众特别是水上从业人员的安全意识,加强对群众安全意识的宣传教育,杜绝航道捕鱼和游泳等危险行为。(宜昌市政府应急办)

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