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2016年湖北应急管理工作第8期

 

湖北应急管理工作

第8期

湖北省人民政府应急管理办公室 2016年8月22日

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本期提要

  省政府召开常务会议强调 树牢安全生产红线意识 压实安全生产主体责任

  省政府常务会研究灾后重建推进落实工作

  省政府办公厅印发《湖北省灾后恢复重建总体方案的通知》

  建立绿色通道加快灾后恢复重建项目建设

  全省交通灾后恢复重建现场会强调打赢交通灾后恢复重建攻坚战

  我省加快应急产业发展实施意见出台

  健全全省政府系统突发事件信息报告工作机制

【要 闻】

省政府召开常务会议强调

树牢安全生产红线意识 压实安全生产主体责任

  8月15日,省委副书记、常务副省长王晓东主持召开省政府第94次常务会议,听取当阳市“8·11”重大高压蒸汽管道裂爆事故有关情况汇报,研究招商引资、促进民间投资等工作。

  会议指出,当阳市“8·11”重大高压蒸汽管道裂爆事故发生后,党中央、国务院和省委、省政府高度重视,各级各有关部门及时开展了伤员抢救和应急处置工作。要继续按照党中央、国务院的指示要求,不惜一切代价救治伤员,耐心细致做好善后工作,依法依规开展事故调查。要举一反三,从事故中汲取深刻教训,进一步树牢安全生产红线意识,抓牢安全生产责任落实这个“牛鼻子”,切实把人民群众生命财产安全放在首位。一是要用安全发展观武装头脑。认真学习习近平总书记关于安全生产的重要讲话和指示精神,把安全作为落实以人民为中心发展思想和五大发展理念的最底线要求,树立正确的政绩观、发展观,让安全发展入脑入心。二是要层层压实各级党委政府的领导责任、企业的主体责任和行业主管部门的监管责任,牢牢把握安全生产工作的主动权。三是要扎实开展安全隐患排查整改。牢固树立“隐患就是事故”的理念,严肃认真、深入细致、动真碰硬地开展安全隐患排查整改,做到排查全覆盖、整改硬碰硬,严防隐患排查整改走形式。四是要以钉钉子精神抓好安全生产各项工作措施和部署落实,研究推动落实的工作链条,将各项工作部署要求落地落细落实。五是要加强宣传,提高各级干部、企业负责人和人民群众的安全意识,在全社会营造“珍爱生命、重视安全”的浓厚氛围。

  会议还讨论了《湖北省安全生产条例(修订草案)》等。

省政府常务会研究灾后重建推进落实工作

  8月8日,省政府召开第93次常务会议,研究 《湖北省灾后重建总体方案》推进落实工作、2016年军转安置等工作。关于《湖北省灾后重建总体方案》推进落实工作,会议认为,8月5日,省委常委会审议通过《湖北省灾后重建总体方案》,各地、各部门必须认真贯彻省委常委会精神,充分认识灾后重建的紧迫性和艰巨性,把灾后重建工作作为头等大事、重中之重,不折不扣抓好落实。一要进一步细化方案,将各项工作具体化、项目化,建立完善重大项目责任、资金和时间清单,确保重建工作有序推进。二要强化责任、抓紧实施,建立健全分工明确、界限清晰的责任体系,确保各司其职、形成合力。三要坚持特事特办、急事急办,结合工作实际,抓紧建立面向灾后重建项目的审批 “绿色通道”和快速反应机制,促进项目尽快实施、尽早发挥效益。四要积极争取国家支持,加快核准灾情损失,主动作好灾情上报、沟通衔接等基础性工作。

【省内专讯】

省政府办公厅印发《湖北省灾后恢复重建总体方案的通知》

  经省政府同意,8月12日,省政府办公厅印发了《湖北省灾后恢复重建总体方案的通知》(鄂政办发〔2016〕59号)。

  《通知》要求,深入贯彻落实习近平总书记关于防汛抗洪、抢险救灾的重要指示精神,按照党中央、国务院和省委、省政府关于抗灾救灾的各项决策部署,把确保人民群众生命安全放在首位,把灾后恢复重建作为全省当前和今后一个时期的中心工作,近期将各种过渡性安置措施落实到位,保障受灾群众基本生活需求,确保群众生产生活秩序基本恢复正常。在此基础上,经过半年时间的努力,基本完成灾后恢复重建各项任务,做到受灾群众妥善安置、生产生活基本恢复、基础设施逐步完善、经济社会健康发展。

  《通知》明确了恢复重建“十大”任务:一是继续做好受灾群众安置工作,全力做好受灾群众的生活救助工作,确保受灾群众“吃、穿、住、医”等方面需要。稳定灾区市场物价,严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市等违法行为。加强对“防高温、防中暑、防疫情”以及抗灾救灾款物发放使用等。二是完善集中安置场所服务功能,确保灾区社会秩序稳定。三是加快公共服务重建。包括加快受灾学校排危修复工作确保秋季正常开学、加快卫生设施恢复重建做到灾后无大疫。四是加强心理疏导关护。增强受灾群众恢复生产生活秩序的信心,确保受灾群众心理稳定。五是全力抓好农业恢复生产。力争农业不减产、农民不减收。六是帮助受灾工商企业恢复生产。力争3个月内实现恢复生产95%以上。七是加快城乡居民住房恢复重建。力争今年11月底前完成因灾倒塌房屋的重建工作,确保受灾群众入冬前全部有房居住。八是加快道路交通设施修复建设。9月底前,完成公路抢通任务,保证人民群众出行基本要求。2017年春节前后,完成国省干线路基及防护、涵洞、排水工程等基础性修复;力争农村公路与国省干线同步完成修复;全面完成航道、通航建筑物、渡口等修复工程。九是加快电力通信广电设施修复。优先保障民生和防汛设施供电。十是加快城乡公共基础设施修复建设。突出抓好长江干堤险段整治及崩岸治理,抓好重要支流和中小河流治理,尤其是今年出现重大险情的富水、举水、汉江等河流治理。推进重点流域、重点区域、易涝地区排涝能力提升,抓紧开展梁子湖区、斧头湖区、四湖地区、童家湖区、杜家台分蓄洪区和天门沉湖等重点易涝地区排涝工程建设。确保今年全省开工建设地下综合管廊150公里、海绵城市120平方公里;及时疏浚具有排涝功能的河道,加快推进重点湖泊综合治理,大力推进水生态修复,重点推进洪湖、长湖、梁子湖、斧头湖、汈汊湖、汤逊湖等湖泊堤防和闸站建设,重点实施白鹭湖等12处退垸(渔、田)还湖建设,对今年汛期分洪调蓄的部分湖泊圩垸实施永久退垸还湖。加快实施四湖流域综合治理。

  《意见》要求,要大力压缩一般性支出,集中财力用于灾后恢复重建。各地、各部门要各司其职,分级负责,责任到人。加强灾后恢复重建各项政策的监督检查,第四季度,省政府将组成灾后恢复重建督导组,分片区对灾后恢复重建工作完成情况进行全面检查督导。

建立绿色通道加快灾后恢复重建项目建设

  为加快灾后恢复重建项目建设,8月11日,省政府办公厅印发《关于建立绿色通道加快灾后恢复重建项目建设的紧急通知》(鄂政办电〔2016〕145号)。

  为确保年内受灾群众生产生活秩序基本恢复正常、灾后恢复重建各项任务基本完成,《通知》要求,各市、州、县政府和省政府各部门要建立面向灾后恢复重建项目的审批“绿色通道”和快速反应机制,对需要办理行政审批手续的事项,应按照“能放则放、能简则简、能快则快”的原则,依法及时办理:

  一是取消一批审批事项。对因灾局部损毁而迫切需要实施恢复抢通的县乡公路和通村公路项目,农村公路上的桥梁、隧道应急恢复项目,以及如不及时采取措施短期内很可能发生灾害的应急避险水利工程项目,不再审批。

  二是下放一批审批权限。对于省政府已经确定灾后恢复重建的泵站、水库、堤防等大中型水利项目,由省发改委审批可研报告,根据资金来源情况,初步设计委托市(州、直管市、林区)发改部门或水利部门审批。对不需要设计的小型应急水利工程或按照原设计标准恢复重建的水利工程,不再审批项目建议书、可研报告及初步设计(图纸),只审批项目单位编制的投资概算,总投资500万元以下的项目委托县级发展改革部门审批,总投资500—5000万元的项目委托市(州、直管市、林区)发展改革部门审批。

  三是减少前置审批事项。灾后恢复重建项目和新增抗灾能力建设项目,除保留规划选址、用地预审、重特大项目环评等前置审批事项外,其余前置审批事项由“核准审批前必须完成”调整为“开工建设前完成”。

  四是简化审批流程。对选址基本不变和建设规模、内容变化不大的政府投资灾后恢复重建项目,各级发改部门原则上只审批初步设计或实施方案;规划部门不再重新办理项目选址,待项目取得施工图审查报告备案后,即可办理项目建设工程规划许可证;环保部门对一般项目(包括水毁的道路桥梁等)不再进行环评审批。对因灾局部损毁而实施恢复抢通的高速公路、国省干线公路项目,在不改变原线路走向、不改变标准、不新增用地等情况下,发改部门不再审批,其中国省公路上的桥梁或隧道等重大工程初步设计,由行业主管部门审批。

  《通知》明确,各地、各部门对于灾后恢复重建项目审批执行更加严格的限时办结制,缩短报建施工阶段办理时限,及时组织综合验收。严格落实灾后恢复重建项目审批“绿色通道”服务机制,推行并联审批,尽快落实审批条件,以最简的流程、最高的效率、最优的服务,为灾后恢复重建项目建设提供有力保障。

全省交通灾后恢复重建现场会强调打赢交通灾后恢复重建攻坚战

  8月12日,全省交通灾后恢复重建现场会在罗田召开。会议总结交通防汛救灾工作,部署灾后恢复重建。

  会议指出,各地、各部门要进一步统一思想、强化认识,站在讲政治、讲大局高度,把水毁公路修复重建工作作为当前的头等大事来抓,紧紧围绕既定目标,进一步强化措施,加强督办,按时保质完成任务。重点做到资金、组织、程序、监管“四个到位”,强化措施,加强督办,按时保质完成任务。

  会议强调,水毁公路建设不仅要立足当前,更要着眼长远,要按照应急与谋远、恢复与改善、重建与发展“三个结合”原则,把道路修复同明年的项目计划申报结合起来,补足短板,提高标准,提高重点路段防灾抗灾能力,汲取教训,修整规范,切实保障今后公路安全畅通,全面完善道路交通体系。

  会议强调,交通灾后重建工作任务重、时间紧、压力大,各地、各部门一定要坚定信心,科学施策,决战决胜,全力以赴抓好落实,确保全面完成防汛救灾、恢复重建工作目标任务。

  为加快推进交通灾后恢复重建工作,省交通运输厅确定全省公路灾后重建将重点建设“百千万工程”,建立灾后重建项目库和升级改造项目库,总投资312亿元,在2017年上半年以前,全面完成路面和桥梁重建工程。全省水路交通方面,9月1日前确保修复损毁的公益渡口,10月1日前指导督促经营性港口恢复正常生产,2017年6月前基本完成水路交通灾后恢复重建工作。(省交通运输厅)

我省出台因灾倒损农村居民住房恢复重建实施意见

  8月11日,经省政府同意,省政府办公厅转发了《省民政厅关于全省因灾倒损农村居民住房恢复重建的实施意见》(鄂政办函 〔2016〕79号)。

  《意见》提出,全省农村居民因灾倒损住房恢复重建实施工作以县 (市、区)人民政府为责任主体,实行县、乡、村联动,分级负责、分片包干,“销号式”管理。以群众自建为主,援建和帮建相结合。坚持长远减灾与当前需要相结合,提高防灾减灾能力。坚持公开、公平、公正,严格实行张榜公示、阳光操作。恢复重建工作纳入农村发展整体规划,与小城镇建设、中心村建设和社会主义新农村建设相结合。

  《意见》要求,各市(州)、县(市、区)政府成立因灾倒房恢复重建工作领导小组,明确1名政府领导为第一责任人,并组建工作专班具体负责组织实施恢复重建工作。全省农村因灾倒塌的居民住房恢复重建、因灾损坏的居民住房修缮原则上在2016年12月31日前完工,房屋倒损居民全部住进重建或修缮的安全房屋。从10月15日起,省民政厅每半月通报一次恢复重建工作进展情况,对进展缓慢的县 (市、区)进行重点督办。2017年1月5日起,对各县 (市、区)倒损居民住房恢复重建工作进行全面检查验收。

  《通知》明确,救助对象和救助标准因灾倒损居民住房,必须是因灾倒塌或损坏、以居住为目的农村居民唯一住房。因灾倒损房屋恢复重建救助对一、二、三类对象分别按救助面积标准每平方米500—800元、300-500元、300元以下的标准实施救助;因灾受损住房修缮所需资金达3000元以上的,按每户分别不低于2000元、1500元、1000元的标准实施救助 (按《湖北省因灾倒损居民住房恢复重建救助指导标准》执行)。属易地扶贫搬迁对象的按易地扶贫搬迁补助标准进行补助。灾区各级政府及相关部门要制定具体的倒损居民住房恢复重建专项优惠政策,简化审批程序,减免相关费用。对生存自然条件差,确实无建房条件的,可结合城镇化和房地产去库存采取优惠政策,鼓励引导受灾群众在集镇购房。

我省加快应急产业发展实施意见出台

  8月4日,省政府办公厅印发了《关于加快应急产业发展的实施意见》(鄂政办发〔2016〕54号)。

  《意见》提出,力争到2020年,我省建成1—2个国家级应急产业综合和专业示范基地,培育一批技术研发与创新能力强的龙头骨干企业,发展一批应急特色明显的中小微企业;一批关键技术和装备的研发制造能力达到国内先进水平,一批自主研发的重大应急装备投入使用;发展环境进一步优化,形成有利于产业发展的创新机制,为防范和处置突发事件提供有力支撑。全省应急产业规模显著扩大,应急产业体系基本形成。

  《意见》明确了加快应急产业发展的主要任务及其责任单位。

  一是推动应急产业示范基地建设。建设1个应急产业综合基地和应急救援与消防处置装备基地、应急专用车及交通工程装备基地、应急监测预警产品基地、应急预防防护产品基地等四类应急产业专业基地。

  二是加快关键技术和装备研发。打造一批在中部地区乃至全国具有较强影响力的国家级应急产品联盟和创新研发中心。突破一批支撑我省应急产业发展的关键核心技术和重大应急装备,提高应急装备智能化、信息化水平。

  三是培育壮大优势重点企业。鼓励引导优势企业通过兼并重组等方式整合上下游关联企业,壮大一批技术先进、行业领先、竞争优势明显的骨干企业,新增1—2家应急产业及相关产品收入过百亿元的企业(集团)。培育形成一批技术水平高、服务能力强、拥有自主知识产权和品牌优势、在国内外具有一定影响力的大型企业集团,支持企业参与各类监测及应急平台建设。

  四是加快应急产品和服务推广。引导单位、家庭、个人在逃生、避险、防护、自救互救等方面对应急产品和应急服务的消费需求。完善高层建筑、学校、公共场所、应急避难场所、人防疏散基地等应急设施设备配置标准,逐步推进应急产品强制配置标准化工作。利用风险补偿机制,支持首台(套)应急专用设备和重大应急创新产品研发生产和推广应用。

  五是推进应急产业军民融合发展。充分利用军工技术优势迅速提升我省应急产业发展水平,引导支持军工应急技术转化和产业化。积极搭建应急产业军民对接平台,促进应急产业领域军转民技术开发应用、军用与民用技术双向有效利用和顺畅转移。

  六是加强应急产业国际交流与合作。

  七是加强应急物资储备基地建设。借力武汉优质高效物流网络,争取建设一批国家级和区域性应急物资储备基地,确保突发事件发生后应急专用产品能充足到位,以应急物资储备设施建设带动相关应急产业发展。

  《意见》要求,各地、各部门充分认识和把握应急产业具有的科学技术含量高、研发创新引领作用强、在新兴产业领域分布广、产业转化应用空间大等属性,以及对防范处置突发事件、维护人民群众生命财产安全和社会稳定具有的重要意义,切实增强发展应急产业的责任感和使命感,建立工作机制,制定应急产业发展政策,将应急产业纳入全省工业、战略性新兴产业、科技发展等重点培育计划,落实适用于应急产业的税收政策。

全省开展安全生产大检查坚决遏制重特大事故发生

  8月11日,省政府办公厅印发《关于深刻吸取当阳市 “8·11”重大事故教训切实抓好安全生产大检查的紧急通知》(鄂政办电〔2016〕144号),要求全省各地各有关部门紧急行动起来,于8月12日起在全省开展安全生产大检查,有效防范和坚决遏制重特大事故的发生。《通知》要求,紧密结合汛期和高温季节安全生产工作的规律特点,采取断然措施,突出高温、高压、易燃易爆、危险化学品等重点领域,深入查找安全监管工作中存在的漏洞和薄弱环节,对排查出的重大隐患,建立台账,逐一列出整改时间表,逐一落实整改责任人,逐一跟踪督促整改到位。要以今年以来事故多发的地区、行业、企业为重点,采取驻点督导、领导包干等形式,全面排查、扎实整改隐患。坚决落实关闭取缔、行政处罚、停产整顿、依法追责的“四个一律”措施,严厉打击非法违法行为。省安委会办公室将对各地工作开展情况进行督导,对安全生产责任不落实、工作开展不力的,将全省通报批评,对有关地方政府和部门进行约谈;因此而发生生产安全事故的,将严肃追究有关人员责任。

  为贯彻落实省政府安全生产决策部署,从8月12日起至8月31日,省经信委、质监局、安监局、能源局组织专项检查组赴各地,重点督查排查涉高温、高压、易燃易爆和特种设备等工业企业,坚决遏制重特大事故发生。(省发改委、质监局、安监局)

健全全省政府系统突发事件信息报告工作机制

  8月12日,省政府办公厅印发《关于进一步加强和改进突发事件信息报告工作的通知》,要求进一步加强和改进突发事件信息报告工作,健全全省政府系统突发事件信息报告工作机制。

  《通知》要求,各地、各部门要高度重视突发事件信息报告工作,深刻吸取有关教训,坚持问题导向,进一步落实信息报告责任。

  《通知》明确,事发地政府是突发事件信息报告的责任主体,必须按规定向上级政府报告突发事件信息。各市、州、直管市及神农架林区政府负责向省政府报告较大以上级别突发事件信息。省有关部门和单位按照各自职责,负责向省政府报告相关类别的较大以上突发事件信息。中央在鄂企业和省属企业按照 “属地管理”和 “谁主管、谁负责”原则,及时向地方和上级主管部门报告信息。

  《通知》要求,要着力提升信息报告的时效性,采取必要的授权方式,简化信息报告审批程序,减少中间环节,提高信息报告时效。较大以上突发事件发生后,力争30分钟内向省政府应急办电话报告、1小时内书面报告;对于要求核报的信息,电话反馈时间不超过15分钟,书面反馈不超过1小时。敏感事件,不受分类分级标准限制,可直接向省政府应急办报告。

  《通知》明确,突发事件信息首报要快,续报及时,对于省委、省政府领导重要批示的贯彻落实情况限时反馈。突发事件处置现场必须指定一名信息报告联络员,专门负责报告信息。在事发现场指挥处置的市(州)、县(市、区)及省直部门负责同志和信息联络员要保持通讯畅通,及时接听省政府应急办电话,报告现场处置情况。

  《通知》要求,要进一步发挥各级政府信息报告主渠道作用,特别是提升基层政府第一时间获取信息能力,加强与广播电视、报纸、网络传媒等新闻热线和110、119、120等公众平台的信息联动与共享,建立突发事件信息报告 “直通车”。

  《通知》要求,各级政府各有关部门要切实加强组织领导,认真履行突发事件信息报告职责。各级政府秘书长、办公厅(室)主任切实履行第一责任人责任。

下半年我省森林病害和次期性害虫危害呈加重趋势

  受超强厄尔尼诺事件影响,前期,我省大部分地区普遍遭遇多轮强降雨,洪涝灾害严重,导致树木蒸腾作用降低、树势衰弱;出梅后,气温较高、湿度较大,有利于病害的流行和虫害的暴发。据全省林业有害生物普查和专项调查,结合主要病虫发生发展规律、前期防治情况及下半年气候预测,预计下半年我省主要林业有害生物发生255.83万亩,同比预计上升9.6%,其中:森林害虫发生209.51万亩,同比预计上升5%;森林病害40.23万亩,同比预计上升35%;鼠兔害6.09万亩,同比预计上升52.6%,防控形势严峻。(省林业厅)

武汉市着力解决超高层建筑物安全隐患

  据统计,目前武汉市超高层建筑物达251栋,超高层建筑物安全问题日益突出,主要表现在:一是超高层建筑物安全隐患涉及到建设、城管、房管、消防、质监等监管部门,包括施工方、业主和物业等主体责任单位。二是超高层建筑物安全管理网络存在安全管理体系、网络和机制不完善、不健全,监督管理不规范,以及房屋外挂物安全管理责任主体不明确等问题。三是电梯安全管理矛盾较为突出,管理落实有待加强。四是超高层建筑物防火灭火难度大。

  对此,武汉市安委会重点从四个方面加以解决:一是制定《武汉市房屋安全管理条例实施细则》等相关超高层建筑物安全管理规范,做到“依法履责、失职追责”。二是抓隐患排查,重点对消防设施、电梯运行、高空外挂物等情况进行检查,依法督办,确保整改到位。三是加强居民、物业人员安全知识教育,强化主体责任。四是督促物业公司等单位,开展电梯突发故障、应急疏散演练,提高群众自防自救能力和逃生技能。(武汉市政府办、省安监局)

【应急演练】

  武汉天河机场举行第二跑道应急救援综合演练 8月12日,武汉天河机场开展第二跑道应急救援综合演练。此次演练是针对第二跑道8月18日启用投运而开展的实战综合型演练,演练科目包括:信息通报及预案启动、旅客紧急撤离、救援力量应急处置、非法干扰处置、残损航空器搬移等。此次演练共投入武警湖北总队、武汉市公安局反恐支队以及机场武警、公安、安检、消防、医疗等各类应急救援力量和工作人员500余人,投入各型应急救援和工作车辆70余台。通过此次演练,提高了省、市和民航各级各部门应急救援的协作配合能力;有效检验了双跑道运行武汉天河机场总体预案及相关专项预案的有效性;锻炼了各级指挥员在应对突发事件时的指挥能力,实现机场和航空公司救援力量的统一指挥、分工协作,为武汉天河机场第二跑道投入使用打下坚实基础。(湖北机场集团)

【简 讯】

  我省防汛抗洪取得阶段性胜利获水利部肯定长江防总表扬 8月5日,国家水利部部长陈雷致电省防指,对我省防汛抗灾工作给予充分肯定,长江防总也致信省防指,对我省防汛抗洪工作取得的突出成绩提出表扬。(省水利厅)

  民政部对我省防灾救灾工作给予充分肯定 8月5日,国家民政部部长李立国作出批示,对我省前期防灾救灾工作给予充分肯定,并要求确保春节前完成因灾倒房恢复重建任务。(省民政厅)

  省政府开展公路安全生命防护工程建设专项督查 8月中旬,省政府组织4个督查组,分别对8个市(州)进行现场督查,全力推进全省公路安全保障各项政策措施的落实。

  8月9日,省政府办公厅印发紧急通知,在全省开展特别重大自然灾害损失统计工作 为开展灾害救助和灾后恢复重建提供科学依据。

  全省开展毒蘑菇专项检查 防范有毒野生蘑菇中毒事故发生 从8月1日起至9月底,各相关部门加大市场巡查检查和公众宣传教育力度,全力保障群众健康。(省食药监局)

  9月1日起我省部分路段时段将禁止危险化学品运输车辆通行 为预防危化品运输事故,日前,省公安厅、省交通运输厅、省安监局联合制定了《关于湖北省高速公路部分时段、路段禁止危险化学品运输车辆通行的通告》,违反将依法处罚。

  省安办现场督查楚阳隧道弃渣场重大安全隐患整治 8月8日,省安办、省安监局督察组一行赴宜巴高速楚阳隧道弃渣场重大安全隐患现场,督办该重大隐患整治工作。经督查组和专家商讨,决定通过工程措施加固渣土消除隐患,11月底之前完成整改。(省安监局)

  我省食品警察将配备到县 随着市县两级公安机关食药犯罪侦查机构的挂牌成立,我省的食品警察将逐步配备到市县,此举有效强化食品安全行政执法、刑事司法衔接,严惩食品安全违法犯罪行为。(省食药监局)

  省农信联社投放抗灾救灾贷款11.23亿元 对受灾严重、损失较大的贷户,减免利息2005万元。(省农信联社)