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2016年湖北应急管理工作第10期

 

湖北应急管理工作

第10期

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  湖北省人民政府应急管理办公室 2016年10月31日

本期提要

  坚决落实稳定第一责任 促一方发展保一方平安

  省政府召开解决突出环境问题全面改善环境质量电视电话会议

  我省全面打响大气污染防治攻坚战

  宜昌市狠抓道路交通安全管理

  10月9日鄂豫陕三省开展地震应急联动演练

【要 闻】

  坚决落实稳定第一责任 促一方发展保一方平安

  10月20日,省委、省政府召开全省平安建设暨落实维稳第一责任电视电话会议。

  会上,代省长王晓东强调,全省各级党委、政府和政法部门要认真学习贯彻习近平总书记关于加强和创新社会治理工作的重要指示和全国社会治安综合治理创新工作会议精神,以更大力度推动理念创新、机制创新和方法创新,以强烈的政治担当履行稳定第一责任,促一方发展,保一方平安,建设更高水平的平安湖北。

  王晓东要求,认清风险所在,树立底线思维,坚持“第一要务”和“第一责任”两手抓、两手硬。围绕实现全省平安稳定的总目标,着力提升预测预警预防各类风险的能力,做到情报信息研判预警到位、矛盾纠纷排查化解到位、民生权益保障维护到位、法律规定严格执行到位,推动综治维稳机制从被动应付向主动应对转变、从末端处理向前端治理转变。切实担负起平安建设和维稳工作的领导责任、属地责任、主管责任、协作责任,特别是党政主要负责同志要把稳定第一责任扛在肩上、抓在手上,负首责、负总责,确保维稳工作举措落地落实,确保全省社会大局稳定。

  王晓东强调,各级领导干部特别是主要负责同志,要聚焦灾后恢复重建、脱贫攻坚、全年目标、安全稳定、巡视整改五项重点工作,精准发力、精确施策,雷厉风行带头抓落实。要列出责任表、任务表、时间表,抓具体、抓细致、抓深入,快部署、快推进、快见效。要严格问责问效,确保省委、省政府决策部署落到实处。

【省内专讯】

  省政府召开解决突出环境问题 全面改善环境质量电视电话会议

  9月21日,省政府召开解决突出环境问题、全面改善环境质量电视电话会议,部署在全省深入开展环境保护“三大行动”。

  代省长王晓东强调,坚决把思想和行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,以对组织负责、对历史负责、对人民负责、对良心负责的态度,立下整改军令状,吹响总攻冲锋号,与环境突出问题背水一战,坚决打赢环境质量改善攻坚战。

  王晓东指出,解决我省突出环境问题是一项重大的政治任务和重要的民生工程,要从政治上审视,从全局上把握,充分认清我省生态环境面临的严峻形势,清醒看到环境质量现状离国家要求、发展需要和民生期待还有较大差距,生态环境恶化将极大地影响全面建成小康社会目标的完成,影响全国生态安全大局,影响湖北生态优势的发挥。要深刻认识中央解决突出环境问题的决心之大、力度之强,牢固树立“四个意识”,坚持把环境质量改善作为重大政治任务抓紧抓好,作为厚植绿色发展优势和重要民生工程落地生根。

  王晓东强调,要坚持问题导向,围绕突出问题整改,出重拳、下猛药,从严从实、精准发力,限期整改、动真碰硬,全力实施“三大行动”,严格检查验收,确保各项措施落细落实,确保整改取得实效,确保环境质量明显改善。全面实施水污染防治行动计划,着力推进四水共治,治污水、保江水、净湖水、促节水。全面实施大气污染防治行动计划,着力调结构、治点源、控面源,落实限期达标任务。全面实施土壤污染防治行动计划,着力强化土壤环境管理,开展土壤环境质量调查,加快推进土壤修复工程示范。坚持铁腕整改,对突出环境问题一律挂图作战,实行整改销号,确保整改一个、销号一个、公开一个,一抓到底。坚持铁腕施策,实施清单管理,坚持标本兼治,推进联合执法,强化跟踪问效,促进生态环境根本性好转。坚持铁腕问责,主要负责人负首责、主责、总责,逐级传导压力,层层抓好落实。对突出环境问题整改不力、国家下达的任务没有完成、区域(流域)环境质量恶化等不履职尽责问题,要严肃追究责任。

  我省全面打响大气污染防治攻坚战

  10月8日,省环委会印发《关于在全省开展大气污染防治攻坚战的通知》(鄂环委〔2016〕8号),确定九大攻坚任务,增强大气污染治理实效性。一是全面落实大气质量改善“党政同责、一岗双责”,建立责任量化考评体系。二是切实抓好大气污染突出问题整改。建立问题清单、工作清单和责任清单,实行台账管理,完成一件、销号一件。三是强化重点行业大气污染减排。2016年年底前,钢铁、水泥、平板玻璃、化工、陶瓷、小火电等重点行业大气污染物全面实现稳定达标排放,否则一律停产整改。四是强力推进燃煤锅炉淘汰改造。2017年6月底前,全省全面淘汰或改造所有20蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。五是着力开展扬尘污染专项整治。2016年10月底前,各市、州、直管市、神农架林区城市建成区建筑施工场地须按照扬尘整治标准完成整改工作,建成区内各类堆场、料场和矿山扬尘防控须达到标准要求,未达到标准要求的一律停工整改。六是加大黄标车老旧车辆淘汰力度。到2017年10月底前全省范围全面淘汰黄标车。七是认真抓好秸秆禁烧和综合利用。按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则,建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制和奖惩机制,做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。八是及时启动重污染天气应急管控措施。加强环境空气质量的预报分析,进一步修编完善重污染天气应急预案。秋冬季重污染天气频发时段,增设临时管控应急措施。九是强化重污染区域精准施策。深入分析辖区环境空气质量特点,开展区域污染源排放清单分析,突出问题导向,制定实施符合区域特点的大气污染防治专项整改措施,确保重污染区域空气质量有明显改善。(省环保厅)

  省水利厅积极推进灾后重建新增外排能力项目建设

  根据省委、省政府关于灾后恢复重建有关精神和省政府常务会议确定的新增外排能力建设任务,省水利厅迅速组织专班,研究制定工作方案,确定了新建11站的主要建设任务并全力推进前期工作。一是明确具体工作要求。向相关市县水利局通报了新增外排能力建设项目的总体情况,对项目前期工作进行总体安排部署。二是开展现场查勘调研。成立了三个调研组,分赴各泵站拟建地点进行现场查勘调研,与责任主体、设计单位就工程设计的重点和难点进行现场座谈,提出解决方案。三是督促各地加快前期工作进度。截至目前,樊口二站已基本完成可研报告编制工作;金口泵站已完成现场测量工作、地质勘探和主体报告规划部分;鲢鱼地泵站、大冶湖泵站、马良泵站、沉湖泵站、童家湖泵站、螺山泵站已完成现场测量工作和主体报告规划部分,泵站总体布置、进出水池特征水位、站址选择、水机选型、进出水流道方案基本确定,地质勘探正在进行;南湖泵站、余码头泵站、武湖泵站已完成现场踏勘调研、水文调查复核、资料收集整理等工作,地质勘探工作正在进行中。同时,各站正在抓紧办理规划选址、用地预审、环评等相关要件编制及审批手续。(省水利厅)

  省交通运输厅铁面铁腕铁力铁律抓好治超工作

  一是狠抓源头管控。加强重点货运源头单位货物装载工作的监管,坚决制止违法超限运输车辆出场(站)。切实加强货运车辆市场管控,严把营运车辆技术关,加强对机动车维修企业的监管;配合相关部门从严查处违规改装、拼装汽车行为;加强在用货车营运资质清理,规范普通货物、大件货物和危险货物营运资质分类许可。

  二是严格路面执法。积极争取支持,将治超工作纳入政府目标责任考核体系,压实政府责任;积极沟通协调,加强部门协作,调动各方,在固定超限检测站点、收费站所开展联合执法,形成执法合力,对“双排车”和非法超限超载车辆形成“合围”之势。深入各地加强检查督导,确保按时间节点要求实施“三大专项整治”行动,督促各地严格实施“一超四罚”。同时,加强对各地治超工作的通报和问责。

  三是强化政策宣贯。深入整车物流企业、骨干乘用车企业、矿山园区等,宣讲治超政策措施、任务。及时更新治超站点的执法标准、政策等公示内容,并通过各种方式进行宣传。畅通投诉渠道,针对司机反映的合理诉求,及时引导、回应,对可能发生的突发性、群体性事件提前研判,有效化解应对,维护社会稳定。(省交通运输厅)

【市州动态】

  十堰市抓实久旱逢雨气象地质灾害防治工作

  当前正值汉江秋汛期,加上前期连续干旱,持续降雨引发地质灾害可能性增大,十堰市及时启动地质灾害气象三级风险预警,抓实久旱逢雨气象地质灾害防治,积极做好防灾减灾工作。一是继续绷紧地质灾害防治思想弦。坚决克服麻痹思想,继续将地质灾害防治作为工作的重中之重,做到高度重视,高度警惕,高度戒备。二是抓实抓好地质灾害隐患排查整改工作。各责任单位对已知地质灾害点全面进行排查整改,把全面排查当作纪律要求来做。三是继续加强应急值守。严格执行汛期24小时“双值班”制度,坚守岗位,及时接报险情灾情信息,及时开展气象风险预警,靠前指挥。四是加强信息报送制度。建立地质灾害防治微信群,保障雨情、灾情双向传递。杜绝灾情漏报、迟报,保证信息第一时间上报。(十堰市政府办)

  潜江市提升危化品等安全管理和应急处置能力

  一是推动重点工作落实,提升企业安全水平。对所有未经正规设计的在役危险化学品生产储存装置,采取企业自查,安监部门和区镇督查的方式,开展安全设计诊断。督促企业聘请有资质的设计单位,对装置布局、工艺技术及流程、主要设备和管道、自动控制、公用工程等进行设计复核,全面查找并整改装置设计存在的问题,消除安全隐患。全面开展自动化控制系统改造。对14家危险化工企业生产工艺全部完成自动化控制改造,对全市重大危险源,按要求完善监控设施,高度危险和大型生产装置装备了紧急停车系统。推进化工园区安全生产一体化建设。在潜江经济开发区成立安监局,王场镇江汉盐化工业园设立安监站,同时,在潜江经济开发区招聘了1名具备注册安全工程师资格的专职安管人员。市政府拨付35万元经费用于化工园区整体性安全风险评价工作。潜江经济开发区将投入11亿元用于园区安全卫生防护距离内民居搬迁,目前,已搬迁1000余户居民及相关学校、福利院。

  二是加强监管执法,督促企业落实隐患整改主体责任。对全市危化品企业开展执法检查302家次,发现隐患1007处,按期整改率100%。市政府每年拨付7万元专项经费购买服务,选聘15名专家成立了专家库,已对全市危化企业开展了7次专家会诊隐患工作。

  三是严格行政许可,把好安全准入关。组织专家对企业安全生产条件符合性逐一进行审查,对现场安全条件不具备的企业,一律不予许可。近两年来,结合安全生产许可延期换证工作,对两家不在化工园区内企业,其中注销1家企业安全生产许可证,另1家企业已停产,经初审后,申请省安监局注销其危险化学品安全生产许可证。对安全生产主体责任不落实、隐患整改不到位的企业,在县域经济发展调度资金审核中实行安全生产“一票否决”。

  四是筑牢监管基础,加强应急救援处置能力。加大资金投入,修建了南、北消防站,购置各类消防车9辆。同时,安排财政资金450万元,购置18台多功能消防车配备到18个区镇。(潜江市政府办)

  智能交通向智慧交通迈进 武汉拥堵排名“节节后退”

  今年二季度和三季度的全国主要城市道路拥堵排行榜上,武汉与去年同期相比,排名“节节后退”,不仅早早退出前10名,今年最后一个季度甚至有望退出前20名。拥堵排名“大退步”,武汉交通体系从“智能交通”向“智慧交通”的升级功不可没。

  一、“易行江城”避堵排堵。“易行江城”APP是武汉交警与阿里巴巴等互联网公司共同打造的“智慧交通”平台。如今,不少武汉驾驶员每天出门前都会打开“易行江城”APP中的“出行服务”,哪里有拥堵,哪里有交通管制,哪里有道路施工限行,目的地周边哪儿有停车场,全部都能一目了然。 除了给车主们带来实实在在的避堵功能外,“易行江城”也让交管部门的排堵调度、指挥更有效率。据统计,利用“易行江城”APP智慧交通平台发现拥堵路段信息,比过去各交通大队民警逐一上报至少提速30分钟。

  二、用大数据组织交通。武汉交警与高德地图合作后,不仅使用该平台辅助指挥调度交通,同时,借助其数据采集、分析功能,对武汉市内各道路交通情况进行实时监测,对于红线路段(拥堵路段)进行跟踪和记录,现场研判分析其拥堵原因,并结合交通数据信息,每周发布《交通出行数据分析》。在大数据的分析引导下,在今年“十一”黄金周、华中车展、武网国际公开赛等期间,未出现大规模交通拥堵,全市拥堵报警相比上一年下降了近两成。

  三、有奖举报引全社会“共治”。武汉交警自8月15日起针对道路交通肇事逃逸案件及部分交通违法行为开展有奖举报活动。为进一步缓解违停致堵,9月25日起首次将违停纳入有奖举报范围。市民通过手机APP、武汉交警微信公众号等方式积极参与交通违法举报,不到一个月时间,交管部门就收到1.3万条举报材料。截至10月6日,交管部门审核通过了835份合格的交通违法举报材料,并给举报人发放奖金。

  武汉将加快智能交通向智慧交通转化升级,建立政府部门与交通参与者“共治”拥堵的模式,实现“智慧出行、智慧运营、智慧监管、智慧决策”。(武汉市政府办)

【工作交流】

  强化职责 完善机制 源头治理——宜昌市狠抓道路交通安全管理

  宜昌“上控巴蜀,下引荆襄”,素有“三峡门户、川鄂咽喉”之称,是全国重要的区域性综合交通枢纽,先后荣获“全国文明城市”、“全国畅通工程模范管理城市”、“世界可持续交通奖”等殊荣。全市现有机动车驾驶人107万人,机动车保有量89.5万辆,道路通车里程2.9万余公里。近年来,该市以“安全第一、预防为主、科学发展”为核心目标,严格落实道路交通安全“五整顿”、“三加强”等工作措施,坚持标本兼治、综合治理,全力维护道路交通安全、有序、畅通,连续14年道路交通事故发生率下降,连续5年无死亡5人以上的交通事故,连续5年在全省交通管理工作中排名第一,连续11年被省政府表彰为安全生产先进单位。

  一、强化三大职责,夯实安全基础。一是强化党政领导之责。宜昌市委、市政府高度重视交通安全管理工作,牢固树立“没有安全就没有发展、抓安全就是抓发展”的工作理念,专门成立了由分管副市长为组长的道路交通安全管理委员会,将道路交通安全管理纳入日常政务工作,置于促进经济社会发展、保障群众安居乐业总体框架内统筹部署。明确党政主要负责人为安全生产、道路交通安全的第一责任人,实行党政领导述职制度,将交通安全作为领导干部履职尽责、政绩考核和提拔任用的重要依据。二是强化部门监管之责。市政府与各县市区政府、12个重点市直部门签订交通安全责任状,提高交通安全考核分值,实行一票否决制度。三是强化企业主体之责。建立专业运输企业交通安全质量管理体系,健全客运、危险品运输企业安全评估制度。对安全管理混乱、存在重大安全隐患的企业,依法责令停业整顿,对整改不达标的按规定取消其相应资质。建立客货运驾驶人信息通报机制,严格监督企业落实违法驾驶人解聘制度。督促运输企业健全道路交通安全管理制度,强化日常动态安全监管,加强对从业人员聘用把关、安全教育和培训,定期维护保养运输车辆,定期向社会公布运输企业交通违法和交通事故情况。全市2745台客运车辆、566台危化品车辆、4786台总质量12吨以上的货车全部安装了具有行驶记录功能的卫星定位装置,实时在线动态监管。

  二、建立三大机制,完善制度体系。一是建立农村交通安全管理机制。创新推行“一镇一领导、一村一专班、一组一专员”的农村交通安全管理“三个一”工作机制,充分发挥基层组织力量及社会力量参与事故预防工作。目前全市80%的行政村已建立“三个一”工作机制,初步实现“五小车辆有牌照、客运车辆有保险、道路隐患有整改、农村公路有值守、红白喜事有申报;源头管理无死角、重点车辆无漏管、景区道路无失控、基础台账无遗漏”的“五有四无”工作格局。二是建立重点车辆安全管理机制。依据公安、交通和企业大数据,将客车、货车、危品车、校车交通安全纳入阵地管理,实行警企一月一对接、单位一月一考核、工作一月一督办、违法一月一清零、事故一月一通报的“五个一”举措,实行全方位管控。在全国率先试点农村面包车“政府统一领导、公司统一营运、外观统一标识、保险统一购买”的“四统一”管理模式,较好地解决了农村面包车“事故高发、难以监管、难以赔付”的三大难题。近三年来,全市主要乡镇共组建客运公司14家,将677台农村面包车纳入规范管理,未发生一起涉及农村面包车的较大事故。针对全市矿产企业及采石企业点多、面广、超载严重且治超人员相对较少的状况,交管部门坚持每周不少于1次巡查,监管货源企业是否按核定吨位装载、配载货物,制止超限超载车辆驶出,督促严把进场关、开票关、计重关、装载关、出场关,严禁对无牌无证、证照不全、非法改装的车辆装载,严禁为车辆超标准装载和出具虚假装载证明。三是建立部门联勤联动机制。安监、交通、公安等部门适时开展联合巡逻执法、隐患排查、通报约谈,定期组织重点驾驶人、车辆和道路隐患排查行动。公安、交通、气象部门建立道路交通气象信息共享发布和应急处置联动机制;消防、公安、卫生部门建立交通事故救援绿色通道,完善道路交通事故快速抢救机制;公安、纪检监察部门开展党员公务员交通违法通报制度,带动全社会增强遵法守法意识。

  三、实施三大工程,强化源头治理。一是实施生命防护工程。宜昌市政府把危险道路隐患整治列为政府“第一号文件”、“第一件大事”和“一把手工程”,自2004年起,投入资金17.2亿元,修建防撞墙5400米,安装波形钢护栏17544米、示警墩78484米、安全标牌14465块、示警桩161099个,研发了“危险路段排查软件”,录入道路交通安全隐患的所在地、性质、预防措施、整治进度信息,实现隐患治理“流程信息化、整改常态化、防范科学化、责任终身化”。据统计,新建交通安防设施共挡车742台次,避免1600余人伤亡,防止了多起恶性交通事故的发生,被人民群众誉为“生命之墙”。二是实施城市畅通工程。宜昌市从2000年开始实施城市畅通工程,并于2009年荣获一等管理水平,成为全省唯一获此殊荣的城市。同时,宜昌市智能交通建设也走在全省前列。建成了高起点、高标准、高质量的智能交通管控体系。智慧管控规范秩序改善交通环境,智慧疏堵提升路口路段通行效率。在全省率先试行交通秩序“主题式”管理新模式,开展“倡导三礼让,文明保畅通”(礼让斑马线、礼让右转车道、礼让生命通道),大力整治“四违”(违法停车、压越单双实线、随意掉头变道行驶、开车接打电话)行为,城市交通环境明显好转,市民文明交通意识显著提升。三是实施宣传教育工程。将道路交通安全内容纳入了中小学教学大纲和城市文明建设规划,深入开展了交通安全宣传进农村、进社区、进企业、进学校、进家庭的“五进”活动,实施“保护生命、平安出行”交通安全宣传教育工程,大力提升全民安全意识、法律意识和文明意识。(宜昌市政府应急办)

【应急演练】

  10月9日鄂豫陕三省开展地震应急联动演练 演练模拟十堰市郧阳区白浪镇(鄂豫陕三省交界处)发生5.8级地震。通过本次演练,进一步完善了鄂豫陕三省地震局信息共享、预案衔接、联席联动等机制,理顺了地震现场指挥协同关系,提高联合应对丹江口库区地震灾害事件的能力,保障南水北调中线安全调水。(省地震局)

【简 讯】

  全国应急产业发展大会10月18—20日在随州举办 本次大会主题为“发展应急产业、保障公共安全、促进稳定增长”。100多家国际国内知名企业代表、国内外知名专家、20余家中央省级媒体代表等2000余人参会参展。(随州市政府办)

  省环保厅首次对空气环境质量下达激励性目标任务 9月,省环保厅根据上半年各地环境空气质量状况通报情况,首次对部分(州)年度环境空气质量目标设置PM10激励性目标。对完成年度激励性目标的市州,将在有关政策和资金扶持上给予重点倾斜。 (省环保厅)

  省水利厅编制灾后重建实施方案 匡算总投资1001.43亿元 其中小型病险水库加固32亿,中小河流(含主要支流、中小河流、重点湖泊治理、流域综合治理)817亿元,重点地区排涝能力建设142亿元,基层防洪预报预警能力10亿元。(省水利厅)

  全省交通灾后重建提前完成第一阶段目标任务 截至9月30日,全省恢复重建完成投资60.3亿元,占总计划投资312亿元的19%,提前实现第一阶段目标,即“保障人民群众基本出行”。(省交通运输厅)

  国家级黄盖湖防洪治理工程建设用地预审通过国土资源部审查 标志着由湖北省、湖南省共同申报的国家级黄盖湖防洪治理工程用地预审顺利通过国土资源部审查,为该项目顺利立项打通了关键环节。(省水利厅)

  10—12月全省开展出租汽车市场秩序整治活动 整治重点:一是大中城市车站、码头、宾馆、医院等客流集散地,旅游风景区,城乡结合部等区域的非法营运行为;二是县城空车待租拒载、强行拼客、不打表经营等违法经营行为;三是“黑车”等非法营运车辆。(省交通运输厅)

  武汉强化措施防治大气污染 空气质量稳中有升 1-8月,全市空气质量优良天数为161天(其中优为34天、良为127天),优良率为66.0%,优良天数比2015年同期增加37天;重度及以上污染天数为6天,比2015年同期减少6天。全市PM10平均浓度为93微克/立方米,较2015年同期下降9.7%。全市PM2.5平均浓度为56微克/立方米,较2015年同期下降18.8%。全市臭氧污染超标天数共计21天,比2015年同期减少18天。(武汉市政府办)

  10月11日18时宜昌市启动抗旱四级应急响应(宜昌市政府办)

  全省森林公安组织开展“严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动”全力确保生态资源安全(省林业厅)

  宜都市成功摘帽“全国金属非金属矿山安全生产攻坚克难重点县”(宜都市政府办)

  武汉市最大水厂宗关水厂应急净化处理系统建成投产 该应急净化处理系统投产后,如再遇突发的原水微污染,宗关水厂可为区域内的企事业单位和200万人口提供生产和生活饮用水。目前,宗关水厂的出厂水质控制在0.5NTU以内,优于国家规定的出厂水标准(1NTU)。(武汉市政府办)