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2016年湖北应急管理工作第12期

湖北应急管理工作

第12期

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湖北省人民政府应急管理办公室  2016年12月30日

本期提要

  坚持“软”“硬”兼施 坚决防范重特大安全事故发生

  扎实做好反恐工作 坚决防止暴恐活动在鄂发展蔓延

  省“两办”发出紧急通知 开展道路交通安全隐患大整治

  我省油气输送管道安全隐患整治攻坚任务顺利完成

  我省电梯安全攻坚战成效凸现

【要 闻】

坚持“软”“硬”兼施 坚决防范重特大安全事故发生

  12月5日,省委副书记、代省长王晓东主持召开省政府第106次常务会议,听取今年以来重点工作完成情况和做好后一阶段工作建议、实施公路安全生命防护工程等有关情况的汇报。

  关于今年以来重点工作完成情况和后一阶段工作安排,会议强调,做好当前工作对实现今年圆满收官和明年良好开局十分重要。一是要全力完成全年目标任务。二是要全力抓好安全生产。岁末年初是安全生产事故的易发期、高发期,要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识,进一步严格落实安全生产责任制,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责,加大安全隐患排查力度,切实把安全隐患消除在萌芽状态,坚决守住不发生重特大安全事故的底线。三是要全力保障和改善民生。妥善安排好今冬明春困难群众基本生活,确保春节前受灾群众搬进新居。抓好供水、供气、供暖、通信等基础设施保障,加强粮、油、蔬菜等物资的市场监管和供应,确保人民群众度过一个安全、温暖、祥和的春节。四是要科学谋划明年工作。

  关于实施公路安全生命防护工程,会议强调,要坚决落实省委常委会会议精神和蒋超良书记要求,坚持以人民为中心的发展理念,始终把人民生命安全放在首位,加强省、市、县、乡、村五级联动,明确责任,狠抓落实,确保到2020年前基本完成乡道以上行政等级公路和通客运班车村道的安全防护工程建设,全面提升公路交通安全水平。要深刻吸取鄂州 “12·2”重大交通事故教训,彻底排查安全隐患,因地制宜采取有效措施,优先解决临山临水临坡等路段安全隐患,切实维护广大人民群众生命财产安全。要坚持 “软”“硬”兼施,进一步加强管理,严格监管执法,强化安全意识,坚决防范重特大交通事故发生。会议决定,一是成立公路安防工程实施领导小组;二是制定出台 《省人民政府关于实施公路安全生命防护工程的意见》;三是2017-2020年,省政府债券每年安排10亿元,用于公路安全生命防护工程,2020年底前基本完成,其中,最危险、最薄弱的安全隐患路段在2018年前全面完成。

【省内专讯】

扎实做好反恐工作 坚决防止暴恐活动在鄂发展蔓延

  11月29日,全省反恐怖工作会议召开。会议指出,反恐怖工作事关党和国家改革发展稳定大局,各地各部门要深刻认识反恐斗争形势的严峻性、复杂性、艰巨性,始终保持“万无一失”的责任感和“一失万无”的危机感,始终保持先发制敌的高压态势和务实重行的战斗作风,百倍用心、千倍用力,层层压实责任、加固责任链条,把维护稳定各项工作落实落地。

  会议强调,要牢牢掌握反恐斗争的主动权,坚持主动进攻、全力防范、标本兼治,坚决防止暴恐活动在我省发展蔓延、打响炸响。真正把反恐工作作为一项重要的政治责任,作为岁末年初的一项紧迫任务,作为明年各项安保工作的首要大事,精心谋划、周密部署,及早动手、狠抓落实。

省“两办”发出紧急通知开展道路交通安全隐患大整治

  12月3日,省委办公厅、省政府办公厅发出紧急通知,要求深刻吸取鄂州“12·2”重大道路交通事故教训,认真贯彻落实全国及全省安全生产电视电话会议精神和省委、省政府主要领导同志重要批示要求,举一反三,突出抓好岁末年初全省安全生产工作。

  《通知》要求,立即开展全省道路交通安全隐患大排查大整治专项行动。即日起,各地各有关部门和单位结合正在开展的安全生产大检查,对全省所有客运企业、场站、危化品运输企业、危化品生产企业车辆开展拉网式大检查。特别要加强客运车辆、“营转非”客车、重型货车、校车、危化品运输车、农村面包车等重点车辆安全检查和驾驶人全面排查。各地各有关部门和单位要强化协调联动,严厉打击各类道路交通安全非法、违法行为。

  《通知》强调,夯实基层基础,提高道路交通安全保障能力,大力实施公路安全生命防护工程。省级财政追加1亿元专项资金用于重点地段整治,市、县财政要配套做好安排、迅速启动防护工程整治。同时,强化恶劣天气应急管理,加强部门联动协作,做好今冬明春可能出现的灾害天气防御应对工作。

  《通知》要求,各地各部门和单位,要举一反三,扎实做好当前安全生产工作。充分把握岁末年初安全生产工作特点,将容易引发安全事故的易燃易爆品、矿山、危险化学品、建筑施工,以及车站、机场、渡口等人员密集场所作为重点,切实加强监管,确保平安稳定。

省“两办”下发通知要求做好2017年元旦春节期间有关工作

  12月27日,经省委、省政府同意,省委办公厅、省政府办公厅下发《关于做好2017年元旦春节期间有关工作的通知》(鄂办发电 〔2016〕103号),要求切实做好2017年元旦、春节期间各项工作,确保全省人民群众度过欢乐祥和的节日。

  《通知》要求,一是深入基层,扎实做好关心群众特别是困难群众的帮扶救助工作。二是强化监管,切实保障节日市场供应充足价格稳定。三是统筹安排,保障春运有序群众出行安全。完善春运应急预案,妥善应对恶劣天气、旅客滞留等突发情况,做好应急处置有关准备工作。强化春运安保工作,进一步加强客运车辆、危化品运输车等重点车辆的安全检查,加强事故多发路段、易拥堵路段的隐患排查和恶劣天气交通应急管理,狠抓各类突出违法行为集中整治,严防发生群死群伤的重特大道路交通事故,严防发生长时间、长距离道路交通拥堵,确保春运安全有序,确保人民群众出行安全顺利。四是严格落实安全生产责任制,坚决防范和遏制重特大安全事故。五是积极化解社会矛盾,切实维护社会大局稳定。六是坚持勤俭文明过节,倡导良好社会风尚。七是严格遵守廉洁纪律,严防各类 “节日腐败”。八是认真做好值班工作,确保节日期间各项工作正常运转。

  《通知》要求,各地各有关部门要清醒认识当前安全生产面临的严峻形势,深刻汲取省内外发生的重特大事故教训,全面落实安全生产责任和管理措施,切实消除监管盲区、堵塞管理漏洞。针对元旦、春节期间社会活动及气候特点,突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、水电气热等重点行业领域安全监管,深入开展安全生产大检查,彻底消除各类安全隐患,严防发生拥挤、踩踏等伤亡事故,严防发生重特大火灾,严防自然灾害引发安全事故。

  《通知》强调,要积极化解社会矛盾,切实维护社会大局稳定。强化社会面治安防控,加强对公交地铁、机场车站、港口码头、广场商圈等人员密集场所和重点要害部位以及重点行业的管控,深化对 “盗抢骗”和电信网络诈骗犯罪、买卖公民个人信息犯罪以及非法集资、非法传销等突出违法犯罪的打击整治工作,确保人民群众生命财产安全。引导减少烟花爆竹燃放,降低对环境的污染。

  《通知》要求,各地各部门要认真做好值班工作,严格执行24小时专人值班、领导干部带班及外出报批制度,强化值班岗责任,完善值守应急机制,提高突发事件和紧急情况应急处置能力。直接面向群众的窗口单位和服务行业,要安排好节日值班执勤,确保提供热情优质高效服务。省委办公厅、省政府办公厅将加强对值班带班工作的督促检查。

我省油气输送管道安全隐患整治攻坚任务顺利完成

  自2014年9月国务院部署开展油气输送管道隐患整治攻坚战以来,省委、省政府高度重视,多次召开会议专题研究部署,要求树立“隐患就是事故”的安全发展理念,用“四铁”精神(铁面、铁腕、铁规、铁心)抓好管道隐患整治工作。省、市、县三级迅速成立隐患整改工作领导小组,明确隐患整改工作主管部门,摸清隐患底数,共排查出管道外部隐患1481处,涉及除神农架林区以外的16个市(州、直管市)。

  为打好管道隐患整治攻坚战,各级党委政府按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求,全力以赴消除隐患,共投入隐患整改资金约4.5亿元(其中各级政府投入约1.5亿元、管道企业投入约3亿元),对部分穿越人口密集区、存在时间长、整改难度大的隐患采取管道改线方式,共迁改建6条管道(包括魏荆原油管道、荆荆、兰郑长成品油管道、川气东送、武赤、建万天然气管道),总长度约70公里。近日,中石化川气东送天然气管道小池段改线工程、中石化荆荆成品油管道荆州段改线工程、省天然气公司武赤天然气管道嘉鱼段改线工程相继竣工,标志着我省油气输送管道安全隐患已全面整改完成,提前完成了国务院部署的油气输送管道安全隐患整治攻坚任务。

  我省是国家的重要能源通道,境内油气长输管道总里程已达6750公里,安全工作不容忽视。下一步,各地各有关部门和有关管道企业将继续深入学习习近平总书记关于安全生产工作的系列重要指示精神,探索建立管道保护长效机制,不断提高管道安全生产水平,保障我省油气供应安全。(省发改委)

认真开展全省小火电项目专项整治工作

  12月9日,省政府办公厅发出《关于开展全省小火电项目专项整治工作的通知》(鄂政办电〔2016〕215号),决定自12月中旬至2017年1月20日,对省内单机容量10万千瓦以下小火电项目(含煤电、气电、生物质发电、余热余压发电等)开展整治。存在重大安全隐患的在运(建)项目,立即停运(建)整改,消除隐患后方可恢复运行(建设)。凡属于淘汰范围的机组,制定关停计划,并按照国家有关规定办理关停手续。存在违反国家产业政策、未批先建、违规审批、批建不符、未按规定公开招标、违反项目建设程序等问题的,采取停建整改措施。

我省水利灾后恢复重建项目迅速推进

  按照省委、省政府提出的“大灾要大干、大建”要求,省水利厅突出重点发力,迅速推进水利灾后恢复重建项目。目前,12处新增外排能力建设项目(含团风县黄湖泵站)可研报告全面审批,工程开工日期均已明确,将按时间节点组织动工建设。五大湖泊湖堤加固初步设计、任务分解等工作基本完成,计划率先动建洪湖、斧头湖湖堤。14条入江重要支流治理项目已有11条支流完成了初步设计审批工作。12月20日,我省首个灾后重建新增外排泵站——沙洋马良泵站开工。该泵站总投资9918万元,总装机容量3150千瓦,设计排涝流量50立方米每秒。建成后,可确保沙洋邓家湖流域13.43万亩农田安全。(省水利厅)

省民政厅召开第二次全省救灾工作调度会

  12月5日,省民政厅召开第二次全省救灾工作调度会。会议对全省倒房恢复重建进度和督查情况进行了通报,重点督办因灾倒损农村居民住房恢复重建和受灾群众冬春生活救助工作。

  今年全省因灾倒塌农房需恢复重建23724户73817间,损坏农房需修缮49702户120526间。截至12月5日,全省因灾倒塌农房需恢复重建户已竣工23588户72983间,占重建总任务99.43%;损坏农房需修缮户已全部竣工。

  会议要求,各地要做好因灾倒房重建的收尾工作,查找工作的薄弱环节破解难题,实现年底前完成重建任务的目标。同时,严把质量关,吸取江西丰城发电厂坍塌事故的教训,不因进度问题影响建筑质量。对竣工重建户组织好检查验收工作,落实补助资金,确保春节前搬入新居,实现安全过冬、温暖过节。

  会议强调,要规范资金管理,依法依规做好冬春救助工作。要以对党和受灾群众高度负责的精神,科学安排、精心组织、明确责任,把省委、省政府对受灾群众的关怀和温暖落到实处。(省民政厅)

我省电梯安全攻坚战成效凸现

  2015年底,我省电梯数量达到147795台(在用142722台,停用5073台),约占全国总数的3.5%,在全国排名第12位,预计2016年底将达到16万台套。全省共有电梯制造单位12家,安装改造修理(维保)单位683家,电梯检验检测机构2家。经过连续两年实施电梯安全攻坚战成效已凸现。2015年大会战中建档的1037台隐患电梯,已督促完成整改1014台,更新、改造“三无”、老旧电梯300余台。电梯安全责任保险试点工作稳步推进,全省近5000台在用电梯投保责任险。开展维保单位星级评定活动,两年评定星级维保单位101家。

  一是电梯安全地方立法工作扎实推进。《湖北省电梯安全使用管理办法》(省政府388号令)于8月1日起施行。武汉、宜昌、襄阳、荆州、咸宁、仙桃等先后出台电梯地方政府规章或规范性文件加强电梯安全监管工作。电梯标志标识地方标准目前已在孝感、仙桃、荆门等地试点铺开。《电梯维护保养规范》、《住宅电梯选型配置》等地方标准,目前已完成审定稿,即将发布。

  二是建立起20个省直部门参与的省级特种设备联席会议,明确各相关部门电梯安全监督管理职责,建立电梯安全监管工作协调机制和隐患整改工作联动机制。对于手机信号覆盖轿厢等问题,省质监局联合湖北通信管理局正着手研究解决。

  三是推进电梯应急处置平台建设。重点支持在武汉等中心城市建设电梯应急处置服务平台,并向全省推广。目前,武汉市正在组织招标建设“智慧电梯”,涵盖“12345”(96333)电梯应急处置服务平台等8大信息系统,市政府已批复联合消防部门筹建应急指挥中心,应急救援地理信息系统和责任区域划分等前期工作已基本完成;鄂州市已对该市20个小区200多台电梯加装基于物联网技术的电梯安全监控系统,并拟向全市推广;襄阳市已建成电梯远程监控中心,对100多台在用电梯实时监控;宜昌市以全市网格管理中心为基础,组建宜昌电梯应急处置中心,目前城区在用电梯已在电子地图上标注完毕。

  四是积极促进社会多元共治。发布了全国首部省级《湖北省电梯安全状况白皮书》,回应社会关切。推进电梯网格化管理工作,在武汉、宜昌、荆州等地将电梯管理纳入社会治安网络化试点管理,发挥共治作用。推进电梯安全责任保险试点,采取市场运作的方式出台了电梯安全责任保险示范项目,保费较低、保额适中,畅通了社会救济渠道,目前投保工作正有序推进。编写《电梯安全使用指南》等,开展应急救援演练477场次,引导市民遵守电梯安全乘坐规定,初步形成了全社会关注电梯安全、共同维护电梯安全的氛围。(省质监局)

省发改委推进全省大型煤电项目建设工作确保我省电力安全稳定供应

  进入迎峰度冬后,全省火电煤炭库存总体偏紧,预计明年1月中旬至2月上旬将会出现持续低温天气,为确保全省电力安全稳定供应。12月21日,省发改委(省能源局)专题研究全省大型煤电项目建设工作,积极协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题,进一步督促各项目抓好建设施工安全管理,要求深刻汲取当阳“8.11”和江西丰城“11.24”事故教训,坚决杜绝赶工期等情况发生。进一步加强管理,切实做好迎峰度冬期间组煤保电工作,确保我省电力安全稳定供应。(省发改委)

我省推行水泥行业错峰生产应对重污染天气

  为化解我省水泥行业产能严重过剩矛盾,减少冬、春和酷暑季节重污染天气发生的频次,近日,省经信委、省环保厅联合印发《关于在全省水泥行业推行错峰生产的通知》,决定在2017—2020 年期间全省水泥行业推行错峰生产。

  通知明确,全省范围内的所有水泥生产线,包括利用电石渣生产水泥的生产线都应实行错峰生产。承担协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的生产线可以不进行错峰生产,但要适当降低水泥生产负荷。错峰生产时间从2017 年1 月1 日起执行,全省水泥生产线全年停窑错峰生产时间不少于90 天,错峰生产主要安排在冬、春和酷暑季节环境敏感时段进行。其中:一季度不少于50 天;三季度8—9 月不少于20 天;四季度不少于20 天。(省环保厅)

省工商局、省安监局联合惩戒失信企业

  12月20日,省工商局、省安监局正式签署企业信息共享和联合惩戒合作备忘录。双方将在信息共享的基础上,建立健全失信惩戒和联动响应机制,在审核办理本领域内的市场准入、生产经营许可、法人代表和高级管理人员任职、资质资格审核、奖励优惠扶持政策等工作中,将信用信息作为重要考量因素。对被列入经营异常名录、严重违法失信企业名单、行政处罚名单、重大税收违法案件当事人名单、失信被执行人名单、行贿犯罪档案等失信企业依法在本领域的经营活动予以限制或禁止。(省工商局、安监局)

  我省剧毒高毒农药禁限用工作取得阶段性成效

  今年6月份,省政府办公厅转发了《省农业厅关于禁止、限制销售和使用剧毒、高毒农药的实施意见(试行)的通知》(鄂政办函〔2016〕57号),各地认真贯彻执行文件精神,采取有力措施加强农药市场管理,大力推行农药销售处方制,剧毒、高毒农药禁限用工作取得明显进展。截止目前,明令禁止销售和使用的178种高毒农药90%退出市场,各地正在积极组织将库存禁用农药退回生产企业或者交由执法部门处置。全省70个县市落实了高毒农药定点经营,确定定点经营门店828家,限制销售和使用的112种高毒农药95%转移至定点经营单位销售。(省农业厅)

【市州动态】

武汉全力冲刺国家食品安全示范城市多项创新走在全国前列

  食品安全事关民生福祉、经济发展、社会和谐。2014年12月,根据国务院食安办安排部署,武汉与西安、济南、石家庄等4省15市同时被列为国家食品安全示范城市首批创建试点城市,明年7月建将迎来“大考”,国家相关部门将来验收。目前,武汉市正向国家食品安全示范城市全力冲刺。

  自创建试点以来, 武汉市将“双安双创”作为一把手工程,创建试点工作不断深入,多项创新走在全国前列。

  一是以互联网技术为支撑,建立生鲜肉菜质量可追溯体系。在肉品质量安全追溯系统,实现市级83家农业企业、农民专业合作社和139家年出栏万头生猪养殖场生产肉品的可追溯。

  二是确保食品安全,建立二维码追溯系统。全市8家大型内资、外资超市近150家卖场和80家中百便民超市生鲜可查询生产源头,仟吉、皇冠、周黑鸭等15家重点食品生产企业散装食品、卤制品等均建立起严密的食品安全信息,实现源头追溯。

  三是建立跨部门执法机制,实现行刑衔接。武汉市积极破除执法壁垒,食品药品监管部门与公安部门联手,实现行刑衔接,建立跨部门食品安全综合执法机制,全力打击食品药品违法犯罪行为,为保障食品药品安全建立起坚强有力的法治防线。目前,该市生产、流通、餐饮等相关环节的食品监督抽检合格率均高于96%,食品安全风险监测总体合格率达到90%。近年来全市未发生重大食品安全事故,是有相关统计以来的“最安全值”。(武汉市政府办)

宜昌市开展万处隐患排查整治专项行动

  11月24日,宜昌市对岁末年初安全生产工作做出专题部署,要求全市从即日起,以严防各类事故发生、确保岁末年初安全生产形势稳定为总要求,以煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等工矿企业为重点,立即启动查处的10000处安全隐患复查督查工作,全面深入扎实开展安全隐患排查整治专项行动,行动将持续至2017年2月底。(宜昌市政府应急办)

  京山县突出“四类强化”消除农村食品安全风险隐患

  一是强化食品源头治理。对市级以上食用农产品生产重点龙头企业、农民合作社示范社、家庭农场全面实施农产品质量安全产地准出制度,规范建立农产品生产记录,对其生产的每批农产品开展质量安全速测,不合格农产品一律不得售出。

  二是强化食品全程监管。聚焦流通票据监管,率先在全县19家农贸市场强力推行食用农产品销售“一票通”(企业在健全食品生产流通台账的基础上,使用统一的食品销售流向记录,实现食品质量源头信息可追溯、流向可追查、质量安全可控制),“一票通”使用率达到90%以上,有效切断黑作坊、黑窝点销售渠道、净化食品生产流通秩序。同时对农村集市、庙会、集体聚餐等重点部位加强监管,防范食品安全风险。

  三是强化食品风险排查。以是否索票索证、无证无照经营、销售过期变质食品等为重点,定期对学校食堂、集体用餐配送单位、农家乐等高风险场所进行排查,并及时向媒体公布检查结果。如,今年洪灾期间组织力量对乡镇种养殖源头进行隐患排查,共发现食品安全隐患67起,全部落实责任单位和责任人逐一化解,消除了安全隐患。

  四是强化农村聚餐管理。出台《农村集体聚餐管理规定》,规范农村集体聚餐。实行农村厨师备案管理,登记备案农村厨师380人,严格实行持证上岗,在农贸市场等人流集中区设立农村厨师公示栏12块,持证厨师全部公示。同时,建立农村集体聚餐申报制度。每村设立一名食品安全信息员,明确聚餐主办者及厨师负责人为申报备案责任人。每次聚餐须提前3日向所在村(社区)提出备案申请。今年共检查聚餐现场119场次,排除安全隐患35起,确保农村集体聚餐食品安全。(京山县政府办)

利川市着力提高基层防火救援能力

  一是建队伍。针对乡镇、农村和社区消防管理流于形式等现象,推进农村志愿消防队、乡镇政府专职消防队建设,全市12个乡镇全部成立政府专职消防队,按每人每年5万元的标准,解决55名合同制消防队员待遇,增强灭火和抢险救援力量。积极开展专职消防队员和专(兼)职消防队长、骨干集训轮训,提升专职消防队处置初期火灾的能力。

  二是强基地。总投资5000万元的市消防应急救援训练基地建设项目落户,并配套建设第三消防站、教学楼、训练区和生活区等基础设施。全市消防“三站一点”建设规划初具规模,建成后将有效缓解城区及周边灭火救援的压力。

  三是改装备。开展市政消火栓欠账“清零”行动,补建和新建市政消火栓近200具,在全市各乡镇福利院安装独立式感烟探测器1800个;投资110万元为564个行政村购置了一批农村消防机动泵、潜水泵及灭火器材,提高了农村扑救初起火灾的作战能力。

  四是推联防。目前,该市21个社区、225家消防安全重点单位已全部建成微型消防站,建成区域联防组织11个。按照“企业组建、消防指导、共同管理”的原则,公安消防部门联合利川市国泰物业管理公司筹资70多万元新建消防执勤点,缓解了人车高峰期消防施救压力。(利川市政府办)

【简 讯】

  11月29日环境保护部公布《重金属污染综合防治“十二五”规划》实施情况全面考核结果 我省等级为良好(省环保厅)

  日前水利部发布2015—2016年度水利建设质量工作考核结果公告 我省位列第三(省水利厅)

  省突发中毒卫生应急网络服务模式演练12月7日在恩施举行 演习模拟了一起婚宴聚会意外集体中毒事故,演习检验了新的卫生应急模式将线上应急系统与现场实地查验相结合,高效处理突发卫生事故。 (恩施州应急办、恩施市应急办)

  2016年度省级地质灾害应急演练在英山县举行 本次应急演练模拟英山县温泉镇龙潭畈村十组在暴雨天气下发生滑坡险坡,演习模拟了预警监测、发现险情、险情上报、预案启动、组织救援等过程,进一步磨合了各应急救援队伍,提高基层干部群众的地灾防治能力和水平。(英山县政府应急办)

  天门市政府开展危化品泄露火灾应急救援拉动演练 演练于12月16日上午在湖北省益泰药业股份有限公司举行,天门、潜江、仙桃等地消防部门联合响应,实施跨区域增援。此次演练旨在提升应急实战水平和和协同作战能力。(天门市政府应急办)

  全省首家“国家药品不良反应监测哨点”落户武大人民医院(省食药监局)

  12月8日省交通运输厅高管局与高德软件有限公司签署战略合作协议 将通过数据资源,提升高速路网运行监测精准度,交通事件信息获取能力得到全面加强。(省交通运输厅)

  鄂州市斥资23亿提升防洪标准 今冬明春,鄂州市计划投资23.86亿元,实施水利灾后重建,全面提升防洪标准。目前,各项工程相续开工。(鄂州市政府办)

责任编辑:黄啸