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2017年湖北应急管理工作第3期

湖北应急管理工作

第3期

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湖北省人民政府应急管理办公室 2017年3月30日

本期提要

  省政府印发食品药品安全“十三五”规划

  加快推进水利重点工程建设

  以高度责任感加强卫生防疫工作

  认真吸取事故教训开展尾矿库专项检查

  省政府召开全省实施公路安全“生命防护工程”电视电话会议

  国家防总检查组检查我省防汛抗旱准备工作

  武汉市将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制

  十堰市坚持问题导向不断创新应急预案管理工作

【省内专讯】

  省政府印发食品药品安全“十三五”规划

  3月2日,省政府印发《湖北省食品药品安全 “十三五”规划的通知》(鄂政发 〔2017〕10号),要求各市、州、县政府及省政府各部门结合实际,认真组织实施。

  规划提出,必须坚持“以人民为中心”的发展思想,不断满足人民群众日益增长的食品药品安全需求,以食品药品安全的实效取信于民、惠及民生。把食品药品安全置于公共安全体系的首要位置,不断促进社会和谐稳定。把食品药品健康产业发展作为食品药品监管的重要任务,为食品药品安全提供坚实的物质保障。

  持续深化“放管服”改革,寓监管于服务之中,破除制约创新发展的思想观念和制度藩篱。以食品新科技、新材料、新业态为引领,以药物临床问题为导向,不断创新适应社会需求的监管方式、手段、制度,提高监管效能,提升食品药品安全水平。

  坚持治理关口前移,完善法规标准,全面排查、及时发现处置苗头性、倾向性问题,严把食品药品安全的源头关、生产关、流通关、入口关。

  树立全社会风险防范意识,建立健全以风险分析为基础的科学监管制度,强化风险主动识别、评估、监测、预警和风险交流,根据风险隐患及时采取管控措施,保障食品药品质量安全。

  全面推进食品药品监管法治化、标准化、专业化、信息化,严把每一道防线,强化全过程和全生命周期监管。

  规划明确,到“十三五”期末,做到食品药品安全治理体系健全完备、科学规范、运行高效,食品药品安全水平、科学监管水平、产业发展水平显著提升。我省成为体制顺畅、监管高效、生产经营者诚信、公众放心、社会理性的食品药品质量安全强省和产品最安全、产业发展最快、监管最规范、公众最满意的省份之一。

  加快推进水利重点工程建设

  3月3日,省政府召开专题会议,研究加快推进重点易涝地区排涝能力建设、五大湖泊湖堤加固整治、入江重要支流堤防整治、新出现小型病险水库除险加固、农村饮水安全巩固提升、洪湖东分块蓄滞洪区蓄洪工程等水利重点工程建设及湖泊治理保护工作。

  会议指出,水利工程是民生工程、德政工程,抓好水利重点工程建设,是兑现省政府承诺的政治任务,是夯实水利工程基础的当务之急,是贯彻“稳中求进”总基调的应有之义。各地要提高政治站位,充分认识水利重点工程建设的极端重要性,切实增强紧迫感和责任感,形成大干水利的良好局面。

  会议强调,水利重点工程建设投资大、时间紧、要求高、任务重,各地各有关部门要切实把思想和行动统一到省委、省政府决策部署上来,作为“一把手”工程,科学谋划、精心组织,形成合力、强力推进,确保按期保质完成建设任务,向全省人民交一份满意答卷。

  以高度责任感加强卫生防疫工作

  3月9日,省政府召开春夏季卫生防疫工作专题会议,重点研究诺如病毒感染和H7N9疫情防控措施,部署下一阶段卫生防疫工作。

  会议指出,随着气温升高,各类传染疾病逐步进入流行季节,各级政府要继续强化责任、持续传导压力,站在经济社会发展全局的高度,以保障人民群众身体健康和社会和谐稳定为出发点和落脚点,坚持防控责任不放松、科学防控力度不减弱、防控效果不减退。

  会议提出,坚持“科学防控,依法防控”,切实加大科普宣教力度,普及爱国卫生防治知识。重点加强学校卫生和食品安全管理,开展环境卫生综合整治,提升基层首诊能力,确保聚集性疫情及时调查处置。

  会议要求,各级卫生计生、教育、农业、食药监管、商务、工商等部门要各负其责,定期开展疫情风险研判、制定联防联控方案、共享工作信息,形成防控合力。对督查发现的问题进行全面梳理、分类研究,认真严格整改,严肃追责问责。

  认真吸取事故教训开展尾矿库专项检查

  3月12日凌晨2时20分,大冶有色金属有限责任公司铜绿山铜铁矿尾砂库西北角发生局部溃坝,事故造成2人遇难,1人失踪。事故发生后,省委书记蒋超良、省长王晓东分别作出重要批示,要求立即组织救援,查明原因,防止次生事故发生。省政府相关领导第一时间率领省国土厅、环保厅和安监局主要负责人赶赴现场,指导组织救援,全力开展施救、排查、转移和善后工作。

  为认真贯彻落实省委、省政府主要领导的批示要求,省安监局印发紧急通知,要求各地深刻吸取事故教训,举一反三,组织开展尾矿库专项检查,严防此类事故发生。

  通知要求,各地要迅速组织对辖区内所有尾矿库(含磷石膏库和堆场)采取聘请专家或委托技术服务机构的方式开展专项检查,重点检查是否开展安全现状评价、工程勘察和坝体稳定性专项评价;尾矿库是否按设计建设或运行,排洪系统、排渗设施、干滩长度、浸润线等重要安全设施和安全指标是否符合设计要求,尤其要勘查坝体周边和坝底是否存在非法采矿行为、废弃采空区和其它地质灾害因素;隐患排查治理制度是否落实,是否按照要求进行防洪、尾矿坝和库区安全检查等。各地对检查中发现的隐患和问题,要下达整改指令书,责令企业限期整改;对于存在超设计坝高、超库容排放、不按规定闭库等重大隐患的,要下达停产整改指令;对于未履行相关审批手续、现状与设计不符的,依法立案查处。

  通知强调,各地要高度重视尾矿库防汛度汛工作,继续落实部门和人员对每座尾矿库的包保责任,定期进行巡查抽查,发现问题要及时上报。各尾矿库企业要加强值守力量,加大巡查力度,组织开展隐患排查,严禁尾矿坝堆积坡比陡于设计值,严禁尾矿库高水位运行,确保安全度汛。省安监局将对各地尾矿库专项检查工作开展督查。(省安监局)

  省政府召开全省实施公路安全“生命防护工程”电视电话会议

  3月13日,省政府召开全省实施公路安全“生命防护工程”电视电话会议,要求2020年底前,完成全省所有县道、乡道及通客运班车村道公路安防工程建设。

  会议要求,各地各有关部门要讲政治讲大局,清醒认识“生命防护工程”建设的重要性必要性,以人民为中心,从严抓监管、从实除隐患,坚持人防、物防、技防、心防并举,落实省、市、县、乡(镇)、村联动,打造生命防护工程建设强大合力。强化应急谋远、资金保障和技术支持,严把规划、设计、施工、验收各个环节,优先治理“临水临崖、急弯陡坡、事故高发”等险路险段。加强组织领导,压实部门责任,严格督导问责,紧盯工程质量、进度等关键环节,坚决杜绝“豆腐渣”工程。对不能如期完成年度目标任务、安全隐患整治不达标的地方,省政府将严肃问责。

  会议提出,各地各部门要强化从思想认识对标,统一思想、强化责任、明确目标,与省委省政府专题部署对标;强化履职尽责对标,结合职能职责落实措施,制订路线图、时间表,落实责任人;强化重点任务对标,以急弯陡坡、临水临崖、事故多发等危险路段为重点带动公路安防工程深入开展,确保按期圆满完成任务。

  国家防总检查组检查我省防汛抗旱准备工作

  3月15日至16日,国家防总检查组检查我省防汛抗旱准备工作。检查组听取我省防汛抗旱准备工作情况汇报后强调,要清醒认识今年防汛抗旱工作的严峻形势,立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾,全力以赴做好防灾减灾工作。要加快水毁工程修复、应急度汛工程建设和灾后水利薄弱环节建设,确保水库度汛安全和城市防洪排涝安全。要备足备齐防汛抢险物料,细化实化备汛工作,狠抓责任落实,扎实做好今年防汛抗旱各项工作,为党的十九大胜利召开营造江河安澜的良好氛围。

  省环保厅多措并举 加大力度推进大气污染防治工作

  为进一步改善环境空气质量,全力推进全省大气污染防治工作,全面完成国家下达空气环境质量改善和主要大气污染物总量减排目标任务,省环保厅认真组织谋划,多措并举,积极工作。

  一是积极应对重污染天气。今年一季度,我省先后遭遇三轮大范围重污染天气过程,部分城市达到重度污染水平。省环保厅贯彻落实《湖北省环境空气质量预警和重污染天气应急管理办法》(鄂政办发〔2016〕88号),加强与气象部门联合会商,发布20期重污染天气预警快报,指导地方及时启动重污染天气预警及响应,对鄂州、荆州、黄冈等地开展现场指导督办,及时通过新闻媒体向社会发布全省重污染天气应对最新进展,积极采取措施应对重污染天气。通过多部门共同努力,3次空气重污染状况均得到及时缓解,空气质量改善成果显著。

  二是强化考核问责。根据《湖北省大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》(鄂政办发〔2014〕58号)要求,组织各地政府开展自查,并对照《湖北省大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)实施细则》(鄂环发〔2014〕33号)有关规定,会同相关部门,完成2016年度各市(州)大气污染防治考核工作,待省政府审核后,结果将通报各地。

  三是分解年度目标。根据《省人民政府关于印发湖北省环境保护“十三五”规划的通知》(鄂政发〔2016〕76号)、《2017年全省环境保护工作要点》相关要求,在征求各地政府有关意见的基础上,提出各地年度环境空气质量改善目标及大气主要污染物总量减排目标分解建议,待省政府审定后下达各地政府。

  四是制定年度工作方案。根据国家“大气十条”、《湖北省环境保护“十三五”规划》有关要求,在征求各地人民政府及省环委会成员单位有关意见的基础上,拟定了2017年全省大气污染防治工作实施方案及省直部门年度工作任务清单,待省政府审定后印发。

  五是推进重点行业减排项目建设。根据国务院《关于印发“十三五”节能减排综合工作方案的通知》及《2017年全省环境保护工作要点》要求,建立全省年度大气主要污染物总量减排项目库。对照全省燃煤锅炉、重点行业挥发性有机物、陶瓷行业等专项整治工作方案要求,强力推进燃煤小锅炉淘汰或改造、VOCS综合整治以及陶瓷行业环保设施改造。

  六是加快火电燃煤机组超低排放改造。为进一步改善区域大气环境质量,积极推进超低排放改造工作,通过鼓励和政策引导,城市建成区发电企业已加快改造步伐,在《湖北省2016-2018年燃煤电厂超低排放改造计划》中今年原计划完成14台机组改造的基础上,再新增加了4台机组。(省环保厅)

  全省完成交通灾后重建投资175.8亿元

  按照交通灾后重建规划总投资312亿元的要求,截至2月底,全省累计完成投资175.8亿元,占目标的56%。其中,百条示范路完成投资74.8亿元,占目标的37%;千座连心桥完成投资6.6亿元,占目标的34%;万里扶贫路完成投资94.5亿元,占目标的103%。百条示范路工程中,恢复工程完成投资18.8亿元,占目标的103%;重建工程完成投资31.1亿元,占目标的45%;发展工程完成投资24.9亿元,占目标的22%。(省交通运输厅)

  省环保厅创新辐射环境管理提升辐射环境安全监管水平

  针对我省核技术利用涉源单位多、放射源安全监管压力大的现状,省环保厅大力推进辐射环境管理创新,采取优化配置监管人员、规范工作程序和标准、充分利用信息化技术手段等措施,加大辐射环境安全监管力度,提高监管效率,确保全省辐射环境安全。一是实行“网格化”管理。将全省17个市州(直管市、林区)划分为四个片区,实行辐射环境安全网格化管理,从今年开始对全省核技术利用单位进行全覆盖(核技术利用项目)、全要素(辐射环境风险隐患)安全检查。二是推进全省核与辐射安全监管标准化。印发了《辐射安全与防护监督检查技术程序》《核技术利用环保执法手册》,促进了全省辐射环境安全监管工作规范化、标准化、正规化。三是进一步提升核与辐射监管技术水平。积极谋划利用“物联网”等现代化技术手段进一步提升辐射安全监管技术水平。目前正在咨询、论证技术方案,项目建成后,将实现全省核技术利用单位、核技术利用项目和放射源的实时动态管理,为全省辐射环境安全提供有力的技术保障。(省环保厅)

  全省运管部门严厉打击维修企业非法改装行为

  为深入推进货车非法改装和超限超载治理工作,全省运管部门加强维修市场监管力度,依法严厉查处非法改装货车等维修违法行为,切实加强道路运输车辆技术管理和规范综合性能检测,严把道路运输车辆准入关。同时,运管部门将以此次整治行动为契机,进一步规范维修市场秩序,依法查处汽车维修非法经营、无证经营、超范围经营、违法拼装改装和承修报废车等违法行为,一经查实,将依照《道路运输条例》等有关规定进行处理。(省交通运输厅)

  省水利厅加强入河排污口监督管理

  日前,省水利厅印发了《关于加强入河排污口监督管理工作的通知》,部署开展全省入河排污口监督管理工作。

  一是严格入河排污口设置论证。规范审批程序,严格组织入河排污口设置论证报告审查。正式批复前,省、市、县(三级)水行政主管部门应同时将入河排污口设置情况向社会予以公示,强化社会监督。

  二是落实入河排污口设施验收制度。入河排污口设置单位在工程竣工后,应尽快向入河排污口设置审批部门申请验收,经验收合格后方可正式投入使用。

  三是加强入河排污口规范化管理。入河排污口设置单位应设立标识牌,建立登记和统计制度。各级水行政主管部门每年对行政区域内入河排污口进行监督检查。

  从今年起,省水利厅将对各地入河排污口监督管理工作进行年度检查,重点对各地入河排污口设置审批、规范化建设、建立档案与统计制度、开展监督性监测与检查情况进行检查,并从水利部相关名录中随机抽取1—2个入河排污口进行现场检查,检查结果计入当年水资源管理制度考核成绩。(省水利厅)

  省农业厅大力开展省级农产品质量安全监测

  为掌控全省农产品质量安全动态,今年,省农业厅继续对17个市、州开展蔬菜、水果、食用菌、茶叶、畜禽产品和水产品监测,全年例行监测(风险监测)和监督抽查各2次,覆盖所有县(市、区),市、州政府所在城区为重点抽查地区。省农业厅将加强监测结果综合运用,建立联系和会商制度,对省级监测以及日常监管发现的突出问题,及时跟进开展禁限用农(兽)药和非法添加物监督抽查,对发现问题的产地和产品,实施“检打联动”,加强行政执法和刑事司法的衔接,对涉嫌违法犯罪的,及时移送司法机关处理,保持严打高压态势。(省农业厅)

  省水利厅规划总投资近千亿元用于水利灾后重建

  去年底,省水利厅编制了《省水利厅实施水利灾后重建工作行动方案》,规划总投资近1000亿元用于水利灾后重建。其中,主要支流治理、中小河流治理、易涝地区排涝能力建设、小型病险水库除险加固、基层防洪预报预警能力建设等5类建设项目纳入中央水利灾后重建“总盘子”,投资总量位居全国前列。

  今后一个时期,将加固五大湖泊的堤坝,加固1200座小型水库,并将全省的外排能力提升一倍。此外,我省将着重加强农田水利基础设施、高标准农田、设施农业、农业机械化、农业防灾减灾能力建设,补齐农业短板,提升抵御自然灾害能力,夯实现代农业发展基础。(省水利厅)

【市州动态】

  武汉市将构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防性机制

  今年,武汉市将根据安全生产领域改革事项清单,整合资源,重点突破,坚持企业、政府共同发力,探索绘制高危行业企业及易发生重特大事故行业领域安全风险等级分布电子图。通过实施制度、技术、工程、管理等措施,有效防控各类安全风险。建立健全重大隐患治理情况报告制度,实行自查自改自报闭环管理。

  一是健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。结合本地区、本行业领域实际,研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准,为开展安全风险分级管控和事故隐患排查治理提供依据。

  二是全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析本地区、本行业领域重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上,排查评估工作重点,依据相应标准,确定安全风险“红、橙、黄、蓝”(红色为安全风险最高级)4个等级,事故隐患为重大隐患和一般隐患,并建立安全风险和事故隐患数据库,绘制安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。

  三是建立安全风险分级管控机制。按照“分区域、分级别、网格化”原则,实施安全风险差异化动态管理,明确落实每一处重大安全风险和重大危险源的安全管理与监管责任,强化风险管控技术、制度、管理措施,把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制,定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。落实企业安全风险分级管控岗位责任,建立企业安全风险公告、岗位安全风险确认和安全操作“明白卡”制度。

  四是推进隐患排查治理“两个全覆盖”体系建设。加快推动安全生产网格化管理与隐患排查治理“两化”体系建设,实现安全生产监管区域全覆盖、监管企业全覆盖。(武汉市政府办)

  宜昌市建立长江沿线重点企业环境监管长效机制

  为切实加强长江沿线重点企业环境监管,宜昌市环境保护委员会日前印发了《长江沿线重点企业环境监管长效机制实施方案》(以下简称《方案》),通过科学布点、实时监控、自动预警、依法追责,形成政府主导、部门协同、社会参与、公众监督的环境监管新格局,逐步推进环境监管智能化,强化执法,倒逼企业提标升级履行社会责任,促使沿江生态环境良性发展。

  该《方案》明确了四项重点工作措施,一是拟定责任清单,制定更加严格的责任追究机制。严格落实环境保护主体责任,完善领导干部目标考核制度和责任追究制度。二是加大投入,形成全面智能化监管。完善重点企事业单位和县级以上城市集中式饮用水水源地监控系统,强化在线监控系统管理,加强移动执法平台系统与“双随机”日常监管数据库建设,建立污染源日常监管动态管理机制和智能化执法监管网络。三是完善城市基础设施建设,为生产、生活污水全收集、全处理提供保障。加快工业园区污水处理厂提标升级改造,加大污水收集管网建设改造力度,完善工业园区清污分流系统建设。四是加大执法力度,持续保持高压态势。强化县市区政府的主体责任,对环境违法“零容忍”,进一步加强按日连续处罚、查封扣押、移送拘留等手段的运用,通过推进绿色信贷、绿色供应链管理等方式加强对环境违法企业的约束,同时,加大媒体宣传和曝光力度,努力提升环境执法效力。(宜昌市政府应急办、省环保厅)

  孝感市启动危险化学品安全综合治理

  从3月份开始,孝感市正式启动了为期近三年的危险化学品安全综合治理。此次综合治理将组织力量对所有危险化学品和易燃易爆物品生产企业进行特种设备安全隐患排查,重点是盛装或储运危险化学品和易燃易爆物品的压力容器(含气瓶)、压力管道等;重点排查居民集中区、人员密集场所附近的企业以及天然气加气站、石油化工企业和油气罐区、冷库、移动式压力容器和气瓶充装单位等场所的压力容器和压力管道等特种设备。督促企业完善危险化学品和易燃易爆物品事故应急预案,健全应急机制,加强应急演练,进一步提升危险化学品和易燃易爆物品事故应急处置能力。整个综合治理工作至2019年11月结束。(孝感市政府办)

【工作交流】

  十堰市坚持问题导向不断创新应急预案管理工作

  为深入贯彻《省政府办公厅转发国务院办公厅秘书局关于进一步加强应急预案管理工作通知》精神,十堰市政府高度重视,市政府主要领导批示要求全市各级政府和市直部门认真抓好贯彻落实。十堰市政府应急办坚持问题导向,采取积极措施,强化应急预案管理工作。经市政府主要领导同意,下发《通知》,明确要求凡沿用2012年前版本应急预案的部门,必须重新修订和完善,并制订应急预案简易工作手册,建立应急预案电子数据库,实现应急预案数字化管理和应急资源“一张图”。通过努力,截至目前,十堰市应急预案管理工作取得明显成效:

  一是应急预案的质量进一步提升。全市制订和修订各类应急预案11561个,其中新增5480个,新增预案数量相当于过去五年的总和,80%的市直单位编制了应急预案操作简本,凸显应急通讯、物资保障、应急响应、应急处置等要素,实现应急预案“能用、好用、会用、管用”的目标。

  二是应急预案的作用进一步凸显。十堰市政府应急办把提升应急预案的执行力作为重点,要求各地各部门严格落实省《通知》要求,严格实行应急预案执行主体一把手签批制度,将预案管理落实情况纳入政府督查和突发事件处置调查范围;对因不落实预案要求造成重大人员伤亡和财产损失的单位和个人依法依规严肃追责。

  三是应急预案的执行力进一步增强。为突出应急预案的实用性,尤其针对城市运行保障的薄弱环节,十堰市政府应急办把保障城市生命线以及防止重特大事故发生作为预案编制修订的重点,组织制订了武当山机场、十堰车务段、西气东输工程、公交集团、交通系统、住建系统应急救援总预案,修订了《十堰市地震应急预案》、《十堰市大面积停电应急预案》、《十堰市突发地质灾害应急预案》、《十堰市气象灾害应急预案》、《十堰市自然灾害救援应急预案》等5个市政府重大专项应急预案,督促行业主管部门制订重要场所突发事件应急预案124个,督促各地各部门制订基层部门预案1404个、乡镇街办预案765个、村居社区预案3590个、企业预案1358个、学校预案3062个、医院预案1134个,并编制了预案简明操作手册,建立了应急资源和应急通讯录电子数据库,基本实现了应急预案“广覆盖、多层次、好操作”的工作目标。

  通过贯彻落实省《通知》精神,十堰市各县(市、区)按要求落实了专职应急办主任7人,配齐了工作人员,并合理解决了应急办公经费,认真开展本地本单位风险隐患排查和应急资源调查工作,应急综合能力和应急准备能力进一步提升。(十堰市政府应急办)

【简 讯】

  省安监局开展安全生产执法检查 3月14—24日,省安监局派出5个检查组,开展第一季度“双随机、两公开”安全生产执法检查。检查结果将在省安监局官网和“两化”平台上进行公告。(省安监局)

  武汉市组建综合管廊专业运营公司 根据规划,到2020年该市综合管廊总投资将达103.3亿元,建成总长141.1公里。日前,武汉市地下综合管廊公司相关注册手续已完成,未来将实现地下综合管廊的投资、建设、运营一体化经营。 (武汉市政府办)

  武汉市入选首批国家气候适应型城市建设试点 试点任务包括在城市规划中充分考虑气候变化因素,将适应气候变化纳入城市规划建设管理全过程,完善相关规划建设标准,加强气候变化和气象灾害监测预警平台建设和基础信息收集,开展关键部门和领域气候变化风险分析等。(武汉市政府办)

责任编辑:黄啸